2023-01-31 10:12:08
為進(jìn)一步規(guī)范和加強新形勢下以工代賑管理，確保“賑”出實效，近日，國家發(fā)改委發(fā)布《國家以工代賑管理辦法》（下文簡稱《辦法》）?！掇k法》明確，實施以工代賑應(yīng)堅守“賑”的初心，堅持扶志扶智、多勞多得、勤勞致富，鼓勵引導(dǎo)群眾通過誠實勞動實現(xiàn)增收致富、提高素質(zhì)技能，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶，努力增加低收入者收入，促進(jìn)共同富裕，堅決防止出現(xiàn)“重建設(shè)、輕賑濟(jì)”現(xiàn)象，嚴(yán)禁濫用以工代賑政策侵犯勞動者合法權(quán)益。
《辦法》介紹，以工代賑是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接賑濟(jì)的一項扶持政策。地方發(fā)展改革部門應(yīng)根據(jù)國家及地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃，結(jié)合本地實際，同步編制實施以工代賑領(lǐng)域五年規(guī)劃或相關(guān)工作方案?！掇k法》自3月1日起施行。
以工代賑計劃實行定期調(diào)度、動態(tài)監(jiān)測
以工代賑計劃是指使用國家以工代賑專項資金組織實施的專門計劃，包括以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資計劃、中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金以工代賑任務(wù)計劃，可分年度或分專項安排。
國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)研究提出以工代賑計劃工作總體要求，組織有關(guān)省級發(fā)展改革部門編制建議計劃草案。省級發(fā)展改革部門應(yīng)自收到國家年度以工代賑計劃之日起20個工作日內(nèi)，將本省年度以工代賑計劃分解下達(dá)到項目。
地方各級發(fā)展改革部門應(yīng)建立健全以工代賑計劃執(zhí)行監(jiān)測機制，實行定期調(diào)度、動態(tài)監(jiān)測。省級發(fā)展改革部門應(yīng)跟蹤掌握本省以工代賑計劃執(zhí)行情況，及時上報國家發(fā)展改革委。
以工代賑專項資金向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜
《辦法》強調(diào)，以工代賑專項資金主要投向欠發(fā)達(dá)地區(qū)，并向原深度貧困地區(qū)、國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、革命老區(qū)、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持任務(wù)較重地區(qū)以及受自然災(zāi)害影響較大地區(qū)傾斜，重點支持公益性基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
國家以工代賑專項資金包括以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金以工代賑任務(wù)方向（以下簡稱“中央財政以工代賑任務(wù)資金”）。以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資主要用于實施一批中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，推廣“公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+公益性管護(hù)崗位開發(fā)”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+資產(chǎn)折股量化分紅”等綜合賑濟(jì)模式，進(jìn)一步提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例，形成示范帶動效應(yīng)。中央財政以工代賑任務(wù)資金主要用于統(tǒng)籌支持鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實施一批小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目并發(fā)放勞務(wù)報酬，與財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金其他任務(wù)形成合力。
《辦法》要求，各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，積極將以工代賑投入納入本級財政預(yù)算，安排本級以工代賑專項資金。地方各級發(fā)展改革部門應(yīng)會同財政、鄉(xiāng)村振興等部門和單位，結(jié)合本地實際建立健全專項資金管理制度。
優(yōu)先支持勞務(wù)報酬比例高、帶動務(wù)工能力強的項目
《辦法》指出，列入以工代賑建議計劃的項目，原則上應(yīng)在以工代賑項目庫中選擇，并優(yōu)先支持發(fā)放勞務(wù)報酬比例高、帶動當(dāng)?shù)厝罕娞貏e是脫貧群眾務(wù)工人數(shù)多、當(dāng)?shù)卣M織群眾務(wù)工能力強、綜合賑濟(jì)效果好的項目。
村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為項目業(yè)主單位的，應(yīng)盡可能采取村民自建方式實施，切實保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。鼓勵和支持村集體經(jīng)濟(jì)組織通過組建村民理事會、勞務(wù)合作社、施工隊等方式，自主開展以工代賑項目建設(shè)和管理。
《辦法》明確，按照招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項目施行簡易審批的有關(guān)規(guī)定要求，以工代賑項目可以不進(jìn)行招標(biāo)，任何單位和個人不得強制要求招標(biāo)，不得另行制定必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。
縣級發(fā)展改革部門應(yīng)指導(dǎo)以工代賑項目業(yè)主單位、施工單位，按照“能用人工盡量不用機械，能組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工盡量不用專業(yè)施工隊伍”的要求，組織項目所在縣域內(nèi)農(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等參加工程建設(shè)，并優(yōu)先吸納脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象、因災(zāi)需救助人口、易地扶貧搬遷群眾和受自然災(zāi)害等不可抗力影響無法外出務(wù)工勞動力等群體。
盡量提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例并及時發(fā)放
《辦法》提到，推廣以工代賑方式的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，主要包括投資規(guī)模較小、技術(shù)方案相對簡單、用工技能要求不高的農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村小型交通、水利、文化旅游和林業(yè)草原等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，在不影響項目建設(shè)進(jìn)度和施工質(zhì)量等前提下，應(yīng)盡可能納入項目儲備庫，采取以工代賑方式實施。經(jīng)認(rèn)定為推廣以工代賑方式的項目，應(yīng)嚴(yán)格落實組織群眾務(wù)工、開展就業(yè)技能培訓(xùn)等以工代賑政策要求，及時足額向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾發(fā)放勞務(wù)報酬，盡量提高項目資金中勞務(wù)報酬發(fā)放比例。
《辦法》還提到，適用以工代賑的重點工程項目建設(shè)領(lǐng)域，包括政府投資的交通、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、災(zāi)后恢復(fù)重建等。
各地在謀劃實施政府投資的重點工程項目時，應(yīng)在確保工程質(zhì)量安全和符合進(jìn)度要求等前提下，按照“應(yīng)用盡用、能用盡用”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工需求，挖掘主體工程建設(shè)及附屬臨建、工地服務(wù)保障、建后管護(hù)等方面用工潛力，盡可能通過實施以工代賑幫助當(dāng)?shù)厝罕娋徒鼊?wù)工實現(xiàn)就業(yè)增收。
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