2023-02-06 14:41:25
2022年年底，中央經濟工作會議和中央農村工作會議同時明確實施新一輪“千億斤糧食產能提升行動”。當前正值春耕備耕的關鍵時期，中央一號文件公布在即，從以往的發(fā)布時間來看，中央一號文件主要集中在1月下旬—2月中旬。從2004年至2022年，中央一號文件連續(xù)十九年發(fā)布以“三農”為主題，強調了“三農”問題的重要地位。
習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“加快建設農業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。”這是我們黨第一次鄭重提出建設農業(yè)強國，必將對全黨深刻認識新時代農業(yè)發(fā)展定位、完善農業(yè)政策體系、推動農業(yè)現代化建設產生重大影響。預計二十大后首個中央一號文將圍繞農業(yè)強國、鄉(xiāng)村振興進行部署。
歷年中央一號文件匯總
2022年2月22日 《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》
文件包括8個部分35條，以保障國家糧食安全為核心主線，主要內容可以概括為“兩條底線、三項重點、一個加強”。
“兩條底線”就是牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。強調全力抓好糧食生產和重要農產品供給，嚴守18億畝耕地紅線，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產量保持在1.3萬億斤以上；完善落實監(jiān)測幫扶機制，推動脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。
2021年2月21日 《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》
主要內容可以概括為“兩個決不能，兩個開好局起好步，一個全面加強”。
“兩個決不能”就是鞏固拓展脫貧攻堅成果決不能出問題、糧食安全決不能出問題。明確要求“十四五”各?。▍^(qū)、市）要穩(wěn)定糧食播種面積、提高單產水平，確保糧食產量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。
2020年2月5日 《中共中央國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》
文件對標對表全面建成小康社會目標，聚焦完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農”領域突出短板這兩大重點任務。提出要補上農村公共基礎設施、供水保障、人居環(huán)境整治、教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務、社會保障、公共文化服務以及生態(tài)環(huán)境治理等8方面短板。
2019年2月19日 《中共中央國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》
全文共分8個部分，包括：聚力精準施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅；夯實農業(yè)基礎，保障重要農產品有效供給；扎實推進鄉(xiāng)村建設，加快補齊農村人居環(huán)境和公共服務短板；發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè)，拓寬農民增收渠道；全面深化農村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力；完善鄉(xiāng)村治理機制，保持農村社會和諧穩(wěn)定；發(fā)揮農村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強農村基層組織建設；加強黨對“三農”工作的領導，落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針。
2018年2月4日 《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》
黨的十九大提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。文件對鄉(xiāng)村振興進行戰(zhàn)略部署，有兩個重要特點：
一是管全面。文件按照黨的十九大提出的關于鄉(xiāng)村振興的20個字5個方面的總要求，對統籌推進農村經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設，都作出了全面部署。
二是管長遠。文件按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，按照“遠粗近細”的原則，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的3個階段性目標任務作了部署。在歷年中央一號文件中字數最多。
2017年2月5日 《中共中央國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》
文件明確指出，要把深入推進農業(yè)供給側結構性改革作為當前和今后一個時期“三農”工作的主線。
文件指出，推進農業(yè)供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業(yè)供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑。并強調，農業(yè)供給側結構性改革是一個長期過程，必須直面困難和挑戰(zhàn)，盡力降低改革成本，積極防范改革風險。
2016年1月27日 《中共中央國務院關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實現全面小康目標的若干意見》
文件提出，用發(fā)展新理念破解“三農”新難題，厚植農業(yè)農村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng)新驅動力度，推進農業(yè)供給側結構性改革，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收。
2015年2月1日 《中共中央國務院關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現代化建設的若干意見》
文件深入分析了當前我國農業(yè)面臨的矛盾和問題，說明了依靠拼資源、拼消耗的傳統農業(yè)發(fā)展方式已難以為繼。要主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，按照穩(wěn)糧增收、提質增效、創(chuàng)新驅動的總要求，繼續(xù)全面深化農村改革，全面推進農村法治建設，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化同步發(fā)展，努力在提高糧食生產能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農業(yè)結構上開辟新途徑，在轉變農業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
2014年1月19日 《中共中央國務院關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現代化的若干意見》
這時我國經濟社會發(fā)展正處在轉型期，農村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復雜、困難挑戰(zhàn)增多。必須進一步解放思想，穩(wěn)中求進，改革創(chuàng)新。
指出全面深化農村改革，要堅持社會主義市場經濟改革方向，處理好政府和市場的關系，激發(fā)農村經濟社會活力；要鼓勵探索創(chuàng)新，在明確底線的前提下，支持地方先行先試，尊重農民群眾實踐創(chuàng)造。
2013年1月31日 《中共中央國務院關于加快發(fā)展現代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》
文件對“加快發(fā)展現代農業(yè)、進一步增強農村發(fā)展活力”作出全面部署，要求必須順應階段變化，遵循發(fā)展規(guī)律，增強憂患意識，舉全黨全國之力持之以恒強化農業(yè)、惠及農村、富裕農民。按照保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力的工作目標，加大農村改革力度、政策扶持力度、科技驅動力度。
2012年2月1日 《中共中央國務院關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見》
文件突出強調部署農業(yè)科技創(chuàng)新，把推進農業(yè)科技創(chuàng)新作為“三農”工作的重點。以中央一號文件的形式統一全黨意志大力推進農業(yè)科技改革發(fā)展，在我國的農業(yè)發(fā)展歷程中是首次，在科技發(fā)展進程中也是首次，有許多創(chuàng)新之處。
2011年1月29日 《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》
2010年，我國農業(yè)農村發(fā)展的形勢相當好。糧食產量創(chuàng)歷史最高水平，農民人均純收入歷史上增加額度最大。但是農業(yè)農村形勢也面臨著一些嚴峻挑戰(zhàn)，其中一個就是農業(yè)的水利設施明顯不能適應農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的需要。
文件提出要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農田水利建設，推動水利實現跨越式發(fā)展。提出力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。
2010年1月31日 《中共中央國務院關于加大統籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》
在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎上，進一步完善、強化“三農”工作的好政策，提出了一系列新的重大原則和措施，包括健全強農惠農政策體系，推動資源要素向農村配置；提高現代農業(yè)裝備水平，促進農業(yè)發(fā)展方式轉變；加快改善農村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距；協調推進城鄉(xiāng)改革，增強農業(yè)農村發(fā)展活力；加強農村基層組織建設，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎等。
2009年2月1日 《中共中央國務院關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》
2009年一號文件呈現四大新亮點：一是農民種糧支持力度再度加大。二是加大力度解決農民工就業(yè)問題。三是農村民生建設重點投向農村電網建設，鄉(xiāng)村道路建設，農村飲水安全工程建設，農村沼氣建設，農村危房改造等5個領域。四是農地流轉強調進一步規(guī)范。
2008年1月30日 《中共中央國務院關于切實加強農業(yè)基礎建設進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見》
全文涉及的政策性要求和措施有40多處，其中讓農業(yè)和農民直接受惠的可以概括為“三個明顯”“三個調整”“四個增加”“四個提高”和“兩個大幅度”。體現了中央關于給農民的實惠要逐步增加，隨著國家財力的增長對“三農”的支持力度要進一步加大的要求。
2007年1月29日 《中共中央國務院關于積極發(fā)展現代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》
文件明確指出，社會主義新農村建設要把建設現代農業(yè)放在首位。
文件提出，要用現代物質條件裝備農業(yè)，用現代科學技術改造農業(yè)，用現代產業(yè)體系提升農業(yè)，用現代經營形式推進農業(yè)，用現代發(fā)展理念引領農業(yè)，用培養(yǎng)新型農民發(fā)展農業(yè)，提高農業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業(yè)勞動生產率，提高農業(yè)素質、效益和競爭力。
2006年2月21日 《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》
文件全文共32條，八個部分。文件強調，必須堅持以發(fā)展農村經濟為中心，進一步解放和發(fā)展農村生產力；堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫，要動員各方面力量廣泛參與。
文件指出，建設社會主義新農村是中國現代化進程中的重大歷史任務。農村人口多是中國的國情，只有發(fā)展好農村經濟，建設好農民的家園，讓農民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經濟社會發(fā)展成果，才能不斷擴大內需和促進國民經濟持續(xù)發(fā)展。
2005年1月30日 《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產能力若干政策的意見》
文件指出，當前和今后一個時期，要把加強農業(yè)基礎設施建設，加快農業(yè)科技進步，提高農業(yè)綜合生產能力，作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務，切實抓緊抓好。并強調，要“以嚴格保護耕地為基礎，以加強農田水利建設為重點，以推進科技進步為支撐，以健全服務體系為保障，力爭經過幾年的努力，使農業(yè)的物質技術條件明顯改善，土地產出率和勞動生產率明顯提高，農業(yè)綜合效益和競爭力明顯增強”。
2004年2月9日中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》
時隔18年之后中央就“三農”問題再次下發(fā)一號文件。
文件共22條，提出了一系列含金量高、指向明確的實實在在的政策措施?！兑庖姟诽岢觯皥猿帧嘤?、少取、放活’的方針，調整農業(yè)結構，擴大農民就業(yè)，加快科技進步，深化農村改革，增加農業(yè)投入，強化對農業(yè)支持保護，力爭實現農民收入較快增長，盡快扭轉城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢”。
1986年1月1日 《關于1986年農村工作的部署》
文件明確指出：我國是十億人口、八億農民的大國，絕不能由于農業(yè)情況有了好轉就放松農業(yè)，也不能因為農業(yè)基礎建設周期長、見效慢而忽視對農業(yè)的投資，更不能因為農業(yè)占國民經濟產值的比重逐步下降而否定農業(yè)的基礎地位。
1985年1月 《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》
文件明確提出，“從今年起，除個別品種外，國家不再向農民下達農產品統購派購任務，按照不同情況，分別實行合同定購和市場收購”。于此，30年來的農副產品統購統銷制度被取消。
1984年1月1日 《關于1984年農村工作的通知》
1984年確立農村工作的重點是：在穩(wěn)定和完善生產責任制的基礎上，提高生產力水平，疏理流通渠道，發(fā)展商品生產。提出，延長土地承包期，土地承包期一般應在十五年以上……允許有償轉讓土地使用權；鼓勵農民向各種企業(yè)投資入股；繼續(xù)減少統派購的品種和數量；允許務工、經商、辦服務業(yè)的農民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶。
1983年1月2日 《當前農村經濟政策的若干問題》
文件提出，我國農村應走農林牧副漁全面發(fā)展、農工商綜合經營的道路；適應商品生產的需要，發(fā)展多種多樣的合作經濟，合作經濟的生產資料公有化程度，按勞分配方式以及合作的內容和形式，可以有所不同；要堅持計劃經濟為主，市場調節(jié)為輔的方針，調整購銷政策，改革國營商業(yè)體制，放手發(fā)展合作商業(yè)，適當發(fā)展個體商業(yè)。并強調，穩(wěn)定和完善農業(yè)生產責任制，仍然是當前農村工作的主要任務。
1982年1月1日 《全國農村工作會議紀要》
這也是我們通常所說的改革開放后第一個中央一號文件，其主要內容就是肯定多種形式的責任制，特別是包干到戶、包產到戶。
這份文件提出，包產到戶、到組，包干到戶、到組，都是社會主義集體經濟的生產責任制，明確“它不同于合作化以前的小私有的個體經濟，而是社會主義農業(yè)經濟的組成部分”。并第一次以中央的名義取消了包產到戶的禁區(qū)，且宣布長期不變。文件的另一要點是強調尊重群眾的選擇，不同地區(qū)，不同條件，允許群眾自由選擇。同時還提出疏通流通領域，把統購統銷納入改革的議程，有步驟地進行價格體系的改革。
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