2023-02-18 08:33:44
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》正式發(fā)布。新京報(bào)記者注意到，作為“十四五”時(shí)期第三份中央一號(hào)文件，今年文件中的部署安排和內(nèi)容表述都比以往更加細(xì)致、具體，許多首次被寫入中央一號(hào)文件的內(nèi)容，雖然是文件中的“新面孔”，卻是三農(nóng)發(fā)展過程中的“老朋友”，部分內(nèi)容涉及三農(nóng)領(lǐng)域關(guān)注已久的話題。
畝產(chǎn)1000公斤 “噸糧田”首次亮相一號(hào)文件
抓牢糧食生產(chǎn)是“三農(nóng)”工作的頭等大事，歷年一號(hào)文件中，對(duì)于糧食生產(chǎn)的部署也始終占據(jù)文件首要位置。在今年的文件中特別提到2023年將“開展噸糧田創(chuàng)建”，這是“噸糧田”一詞首次亮相中央一號(hào)文件。
何謂噸糧田？年畝產(chǎn)糧食上噸即為“噸糧”，而噸糧田即指每畝年產(chǎn)1000公斤糧食的農(nóng)田。這并非是近幾年出現(xiàn)的新名詞，新京報(bào)記者注意到，早在半個(gè)多世紀(jì)前，《人民日?qǐng)?bào)》就曾報(bào)道江蘇蘇州提出了“治理地下水，建設(shè)噸糧田”的目標(biāo)。而事實(shí)上，江蘇省打造噸糧田的步伐也確實(shí)領(lǐng)先于全國，2022年，在江蘇省委一號(hào)文件中就曾提到要高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“噸糧田”建設(shè)，計(jì)劃“十四五”末，建成5000萬畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)噸糧田。
地方探索試點(diǎn)后 “小田并大田”正式走入一號(hào)文件
在各地方探索試點(diǎn)后正式走進(jìn)一號(hào)文件的還有“小田并大田”。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增效的章節(jié)，文件要求總結(jié)地方“小田并大田”等經(jīng)驗(yàn)，探索在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治逐步解決細(xì)碎化問題。
記者了解到，在被寫入一號(hào)文件之前，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，已有多地開展“小田并大田”的探索試點(diǎn)，并入選全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)典型案例，數(shù)以千計(jì)的農(nóng)戶通過項(xiàng)目改革，基本告別了“小田耕作”的模式。
關(guān)注春播夏收 明確嚴(yán)防“割青毀糧”
2022年5月，夏糧豐收前割青麥作飼料的視頻曾在網(wǎng)上流傳，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在回應(yīng)網(wǎng)傳視頻時(shí)表示，已全面排查毀麥開工、青貯小麥等各類毀麥情況，并公布舉報(bào)電話。約200天后，“嚴(yán)防‘割青毀糧’”被寫入了2023年的中央一號(hào)文件。
21世紀(jì)以來，對(duì)于糧食安全的關(guān)注從未缺席一號(hào)文件，但在保護(hù)糧食安全方面，明確禁止具體某一行為的表述，為首次出現(xiàn)。
概念提出約40年后 “庭院經(jīng)濟(jì)”首入一號(hào)文件
在增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的章節(jié)，文件提出鼓勵(lì)脫貧地區(qū)有條件的農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)?！巴ピ航?jīng)濟(jì)”的概念由1984年我國經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)提出，指以家庭小院內(nèi)外的資源和勞力為基礎(chǔ)發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)形式，今年是這一概念在中央一號(hào)文件中的首次亮相。
近40年間，庭院經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局還印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》，要求以發(fā)展特色種植、特色養(yǎng)殖、特色手工、特色休閑旅游、生產(chǎn)生活服務(wù)為重點(diǎn)，預(yù)計(jì)到2025年，脫貧地區(qū)庭院經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)類型更加豐富，產(chǎn)銷銜接更加順暢，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，發(fā)展水平明顯提升。
加強(qiáng)“異寵”管理 外來物種入侵受空前關(guān)注
2023年以前，中央一號(hào)文件已連續(xù)兩年要求加強(qiáng)外來入侵物種防控。在今年的一號(hào)文件中，對(duì)于外來入侵物種防控的部署進(jìn)一步細(xì)致，要求嚴(yán)厲打擊非法引入外來物種行為，實(shí)施重大危害入侵物種防控攻堅(jiān)行動(dòng)，特別提到要加強(qiáng)“異寵”交易與放生規(guī)范管理。
在剛剛過去的2022年，多部門聯(lián)合出臺(tái)發(fā)布了《外來入侵物種管理辦法》《重點(diǎn)管理外來入侵物種名錄》。這一年，多地外來物種入侵信息頻頻見諸報(bào)端，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也在介紹背景時(shí)指出，隨著對(duì)外交流日益頻繁，外來入侵物種隨貨物貿(mào)易、人員往來等無意傳入進(jìn)而造成危害的情況日益增多，非法引進(jìn)飼養(yǎng)“異寵”、違法違規(guī)放生等新情況不斷出現(xiàn)，更大程度上加大了外來物種侵害的風(fēng)險(xiǎn)。
開展專項(xiàng)行動(dòng) 農(nóng)村賭博違法行為進(jìn)一步受到重視
在鄉(xiāng)村治理方面，文件還關(guān)注了農(nóng)村賭博違法犯罪行為，這是中央一號(hào)文件第六次提及鄉(xiāng)村賭博。值得關(guān)注的是，在過往的一號(hào)文件表述中，賭博行為均與“黃賭毒”以及各種刑事犯罪并提，而2023年的中央一號(hào)文件則首次指出要開展打擊整治農(nóng)村賭博違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，農(nóng)村賭博違法行為進(jìn)一步受到重視。
同時(shí)，新京報(bào)記者也注意到，自2022年末開始，結(jié)合公安部“清風(fēng)2023”專項(xiàng)行動(dòng)，我國多省份已經(jīng)開展打擊整治農(nóng)村賭博違法犯罪行動(dòng)。根據(jù)多省發(fā)布的公告顯示，行動(dòng)針對(duì)歲末年初賭博違法犯罪易發(fā)多發(fā)問題，專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間截至2023年4月30日，而此次“農(nóng)村賭博”被寫入一號(hào)文件，或?qū)⒁馕吨鴮?duì)于這一違法犯罪行為的打擊和關(guān)注將始終持續(xù)。
時(shí)隔七年 一號(hào)文件再次聚焦農(nóng)村婦女權(quán)益
盡管提及筆墨不算太多，但是相比于前幾年，今年的一號(hào)文件多方面聚焦農(nóng)村婦女的權(quán)益。例如在賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面，文件特別指出要保障婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的合法權(quán)益；在提升農(nóng)村基本公共服務(wù)能力方面，文件也指出要實(shí)施農(nóng)村婦女素質(zhì)提升計(jì)劃。
21世紀(jì)以來，我國曾有八份中央一號(hào)文件關(guān)注到農(nóng)村留守兒童和婦女，涉及農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)、違法犯罪行為等諸多方面。特別是2016年的中央一號(hào)文件，還進(jìn)一步關(guān)注到了財(cái)產(chǎn)分配、婚姻生育、政治參與等方面合法權(quán)益，也在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面給予農(nóng)村婦女更多政策傾斜。2023年的中央一號(hào)文件，是繼2016年后，時(shí)隔七年，再次聚焦農(nóng)村婦女的權(quán)益，并且在這份文件中，婦女和兒童不再是一個(gè)“綁定”的群體，文件更多聚焦婦女本身，這也意味著鄉(xiāng)村女性群體的社會(huì)價(jià)值再次得到重視。
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