2023-03-10 10:23:29
近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院先后作出戰(zhàn)略部署，提出了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度、建立國(guó)土空間規(guī)劃體系等要求。3月1日起，《四川省〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）正式施行。
如何理解《實(shí)施辦法》的修訂背景及主要內(nèi)容？3月1日，四川省政府新聞辦在成都舉行《四川省〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉實(shí)施辦法》新聞發(fā)布會(huì)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
如何保護(hù)？嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線 落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度
修訂后的《實(shí)施辦法》共八章八十條，其中耕地保護(hù)是重點(diǎn)。省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任楊闔介紹，《實(shí)施辦法》明確了政府的耕地保護(hù)主體責(zé)任，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，完善耕地占補(bǔ)平衡制度，建立耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮基層政府在土地撂荒整治中的作用。
落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，壓緊壓實(shí)土地管理責(zé)任是關(guān)鍵。楊闔介紹，《實(shí)施辦法》對(duì)土地管理體制進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化，明確各級(jí)政府和政府各部門的土地管理職責(zé)，各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，并建立責(zé)任目標(biāo)年度考核制度。
為推動(dòng)《實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定落地見效，四川省還將健全耕地保護(hù)工作長(zhǎng)效機(jī)制。省自然資源專職副總督察楊偉介紹，下一步四川省將不斷完善耕地保護(hù)黨政同責(zé)工作考評(píng)體系，落實(shí)田長(zhǎng)制配套措施，加快制定耕地保護(hù)激勵(lì)辦法，出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)的若干措施，為耕地保護(hù)提供強(qiáng)有力的制度化、法治化保障。
“還要強(qiáng)化‘長(zhǎng)牙齒’的資源保護(hù)硬措施?！睏铌H表示，《實(shí)施辦法》優(yōu)化完善了自然資源督察執(zhí)法體系，建立自然資源督察制度、土地執(zhí)法責(zé)任機(jī)制、土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查制度、土地市場(chǎng)信用監(jiān)管機(jī)制，并加大追責(zé)問責(zé)力度。
“下一步，四川省將從嚴(yán)查處違法違規(guī)占用耕地行為。”楊偉表示，四川省將充分應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍等信息技術(shù)開展常態(tài)化監(jiān)測(cè)，將實(shí)施田長(zhǎng)制與日常動(dòng)態(tài)巡查結(jié)合起來，保持土地執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。同時(shí)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和公檢法等司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，強(qiáng)化與能源、交通、水利等行業(yè)主管部門信息共享溝通，切實(shí)做好違法用地查處整改，共同維護(hù)良好的土地管理秩序。
如何利用？突出節(jié)約集約導(dǎo)向 促進(jìn)土地資源合理利用
如何科學(xué)合理高效利用土地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展？《實(shí)施辦法》也有相關(guān)規(guī)定。
“《實(shí)施辦法》突出節(jié)約集約導(dǎo)向，有力促進(jìn)土地資源合理利用。”楊闔表示，在這方面，《實(shí)施辦法》有相關(guān)規(guī)定：一是控制建設(shè)用地總量，明確建設(shè)占用土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用存量建設(shè)用地。二是統(tǒng)籌地上、地下開發(fā)利用，鼓勵(lì)合理利用地下空間，促進(jìn)建設(shè)用地立體利用、綜合利用。三是探索利用閑置宅基地，規(guī)定農(nóng)村閑置的宅基地在符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)村村民意愿的前提下，可依法用于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲(chǔ)等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。四是統(tǒng)籌新增和存量建設(shè)用地使用，優(yōu)先支持通過工業(yè)用地整治改造、城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)等方式建設(shè)中小企業(yè)園區(qū)。
為服務(wù)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，《實(shí)施辦法》還優(yōu)化了土地要素保障，如明確縣級(jí)以上政府在確定土地利用年度用地計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先保障國(guó)家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重大民生項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地；市（州）、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
值得關(guān)注的是，農(nóng)戶家庭承包的耕地也是《實(shí)施辦法》監(jiān)管保護(hù)的重要對(duì)象。為穩(wěn)定承包關(guān)系、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，此前四川省已開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。目前，四川省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證頒證率達(dá)97.5%。全省家庭承包農(nóng)戶1779萬戶，簽訂承包合同1745萬份，家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積9094.51萬畝。全省土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)率達(dá)到29%。
“下一步，四川省將穩(wěn)妥推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，探索解決土地細(xì)碎化問題路徑?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳機(jī)關(guān)黨委書記廖蔚介紹，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和宜機(jī)化改造項(xiàng)目，支持多種方式探索解決承包土地細(xì)碎化問題，實(shí)現(xiàn)土地集中連片。此外還將完善承包合同和流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽流程，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，為打造新時(shí)代更高水平的“天府糧倉”筑牢基礎(chǔ)。
如何做好規(guī)劃？持續(xù)深化“多規(guī)合一”改革加快完善國(guó)土空間規(guī)劃體系
土地開發(fā)建設(shè)，需規(guī)劃先行?！秾?shí)施辦法》設(shè)專章對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃作出了明確的規(guī)定。四川省將從哪些方面加以落實(shí)？
“這次的《實(shí)施辦法》進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)了上位法要求，明確了國(guó)土空間規(guī)劃在編制、實(shí)施、監(jiān)管等方面的具體規(guī)定。這些都為四川省進(jìn)一步做好國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)工作指明了方向?！睏顐ケ硎?，具體來講，四川省將從三個(gè)方面抓好貫徹落實(shí)——
一是持續(xù)深化“多規(guī)合一”改革。四川省將堅(jiān)持“一張底圖”編規(guī)劃，促進(jìn)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃相互銜接，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)空間、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等要素的全域統(tǒng)籌，以高水平規(guī)劃引領(lǐng)全省高質(zhì)量發(fā)展。
二是加快完善國(guó)土空間規(guī)劃體系。目前，全省“三區(qū)三線”已正式劃定，為構(gòu)建全域覆蓋、城鄉(xiāng)一體的“四級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系提供了有利條件。
楊偉解釋，“三區(qū)”分別是指農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間；其分別對(duì)應(yīng)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”。國(guó)土空間規(guī)劃的“四級(jí)”，是指省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)；“三類”，是指總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃。國(guó)土空間規(guī)劃體系之外，不再另設(shè)其他空間規(guī)劃。
下一步，四川省還將推動(dòng)盡快出臺(tái)“1+1+5”國(guó)土空間規(guī)劃，即1個(gè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國(guó)土空間規(guī)劃，1個(gè)四川省國(guó)土空間規(guī)劃，以及成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)和川西北生態(tài)示范區(qū)5個(gè)區(qū)域性的國(guó)土空間規(guī)劃。此外，四川省將加快推進(jìn)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施工作，切實(shí)筑牢全省高質(zhì)量發(fā)展的空間基礎(chǔ)，真正實(shí)現(xiàn)以現(xiàn)代化國(guó)土空間規(guī)劃體系服務(wù)支撐省委“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”戰(zhàn)略部署在全省落地見效。
最后，還要加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。楊偉表示，四川省將以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，把永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，始終堅(jiān)持“先規(guī)劃、后實(shí)施”，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間管控要求，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威，確?！耙粡埶{(lán)圖干到底”。
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