2023-03-13 10:07:24
關(guān)于組織申報(bào)2023年傳統(tǒng)村落
集中連片保護(hù)利用示范的通知財(cái)辦建〔2023〕8號
各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委），北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的重要指示精神，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》要求，2023年，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同組織開展傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范工作。
現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、支持目標(biāo)和重點(diǎn)
在傳統(tǒng)建筑保護(hù)和活化利用、縣域統(tǒng)籌推進(jìn)保護(hù)發(fā)展等方面探索和推廣一批典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，完善傳統(tǒng)村落保護(hù)利用和傳承發(fā)展政策機(jī)制和法規(guī)制度，處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)定文化自信，留住鄉(xiāng)親、護(hù)住鄉(xiāng)土、記住鄉(xiāng)愁。把保護(hù)傳承和開發(fā)利用有機(jī)結(jié)合起來，把我國農(nóng)耕文明優(yōu)秀遺產(chǎn)和現(xiàn)代文明要素結(jié)合起來，賦予新的時代內(nèi)涵，推動鄉(xiāng)村全面振興，讓中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化生生不息，讓中華千年農(nóng)耕文明彰顯新時代的魅力和風(fēng)采。支持重點(diǎn)向位處于中西部、基礎(chǔ)工作較扎實(shí)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)成熟度較高的地區(qū)傾斜，重點(diǎn)支持建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，推動留住鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁。
二、支持方式和標(biāo)準(zhǔn)
2023年，在全國范圍選擇35個左右傳統(tǒng)村落集中的縣（縣級市、區(qū)、旗及直轄市下轄區(qū)縣，以下統(tǒng)稱縣區(qū)）開展傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范，示范期2年。申報(bào)縣區(qū)應(yīng)擁有5個及以上列入國家保護(hù)名錄的中國傳統(tǒng)村落。每個省份可以推薦1-2個縣區(qū)參評示范縣區(qū)，其中：符合條件的縣區(qū)達(dá)5個（不含）以下、5個及以上的省份分別可以推薦1個、2個縣區(qū)。已獲得中央財(cái)政支持的示范市州、示范縣區(qū)，不得重復(fù)申報(bào)。中央財(cái)政對示范縣區(qū)予以定額獎補(bǔ)，其中東、中、西部示范縣區(qū)補(bǔ)助基準(zhǔn)分別為3000萬元、4000萬元、5000萬元；同時根據(jù)示范縣區(qū)擁有中國傳統(tǒng)村落數(shù)量情況賦予相應(yīng)獎補(bǔ)系數(shù)，擁有5-9個、10-19個、20個及以上中國傳統(tǒng)村落的示范縣區(qū)補(bǔ)助系數(shù)分別為1、1.25、1.5。每個示范縣區(qū)的補(bǔ)助資金為相應(yīng)的補(bǔ)助基準(zhǔn)乘以補(bǔ)助系數(shù)。
三、申報(bào)流程
（一）省級推薦。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門結(jié)合實(shí)際按申報(bào)條件要求推薦符合條件的縣區(qū)參評示范縣區(qū)，同時按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的決策部署，強(qiáng)化預(yù)算績效管理，制定傳統(tǒng)村落保護(hù)補(bǔ)助資金績效目標(biāo)。可推薦2個示范縣區(qū)的省份，推薦縣區(qū)之間應(yīng)體現(xiàn)文化內(nèi)涵、產(chǎn)業(yè)特色、地區(qū)特征的差異。示范縣區(qū)應(yīng)按要求編制傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范工作方案。推薦文件、績效目標(biāo)表及工作方案（僅電子版）請于2023年3月20日前報(bào)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。
（二）材料審核。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對地方申報(bào)材料及相關(guān)佐證材料進(jìn)行形式審核，確定參加評審的示范縣區(qū)名單。
（三）專家評審。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織專家對各省份申報(bào)材料進(jìn)行評審，根據(jù)示范縣區(qū)傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范工作方案及相關(guān)佐證材料，進(jìn)行現(xiàn)場打分。
（四）公布結(jié)果。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對評審結(jié)果進(jìn)行認(rèn)定，向社會公示無異議后正式公布，按程序撥付示范補(bǔ)助資金。四、工作要求財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建立激勵約束機(jī)制。獲得支持的縣區(qū)按照要求及工作方案，抓緊開展工作，定期向兩部門報(bào)送工作進(jìn)展情況。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要高度重視，認(rèn)真組織申報(bào)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用示范工作，擇優(yōu)推薦符合條件的示范縣區(qū)。為落實(shí)過緊日子要求，各參評縣區(qū)應(yīng)緊扣要求編制工作方案（工作方案要點(diǎn)詳見附件），并僅報(bào)送電子版材料，避免委托專業(yè)機(jī)構(gòu)“編本子、講故事”、印制豪華材料等情況，切實(shí)減少申報(bào)工作相關(guān)支出。
聯(lián)系方式：
1.財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司 朱文旭 吳海峰
2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司 周文理 孫曉春
附件：
2023年傳統(tǒng)村落保護(hù)利用示范工作方案要點(diǎn)財(cái)政部辦公廳
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2023年3月8日
附件：
2023年傳統(tǒng)村落保護(hù)利用示范工作方案要點(diǎn)
2023年傳統(tǒng)村落保護(hù)利用示范工作方案要點(diǎn)為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的重要指示精神，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承、實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程等要求，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同組織開展傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范工作，2023年將評選一批傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范縣區(qū)。
參評縣區(qū)在編制傳統(tǒng)村落保護(hù)利用示范工作方案時，應(yīng)參照以下要點(diǎn)：
一、工作基礎(chǔ)
（一）工作推動情況。包括省市級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、支持傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展情況，參評縣區(qū)主要黨政領(lǐng)導(dǎo)組織推動相關(guān)工作情況，參評縣區(qū)成立領(lǐng)導(dǎo)小組、建立工作機(jī)制、召開專門會議、出臺相關(guān)政策、投入省市級財(cái)政資金、吸引社會力量、組織動員村民等情況。
（二）保護(hù)發(fā)展現(xiàn)狀。包括傳統(tǒng)村落掛牌情況、傳統(tǒng)建筑數(shù)量變化情況、保護(hù)措施情況（含技術(shù)指導(dǎo)、整體保護(hù)要求、對新舊建筑的管控要求等）、風(fēng)貌變化情況（含整體風(fēng)貌、肌理格局、歷史環(huán)境要素等）、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表項(xiàng)目傳承發(fā)展情況、傳統(tǒng)村落利用狀態(tài)、利用形式、傳統(tǒng)建筑利用情況、接待游客數(shù)量等情況，以及傳統(tǒng)村落是否存在整體滅失情況。
（三）前期工作情況。包括前期保護(hù)工作進(jìn)展，公共傳統(tǒng)建筑修繕、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補(bǔ)、制作傳統(tǒng)村落數(shù)字影像資料等方面項(xiàng)目儲備及開工情況，影響項(xiàng)目推進(jìn)的主要原因。
（四）人居環(huán)境改善情況。包括供水、供氣、洗澡設(shè)施、消防設(shè)施、垃圾處理、生活污水處理、衛(wèi)生廁所、公共廁所、學(xué)校、醫(yī)療條件等內(nèi)容，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)長效機(jī)制建立情況。
二、示范重點(diǎn)內(nèi)容各示范縣區(qū)應(yīng)著力探索傳統(tǒng)村落保護(hù)、利用、傳承、發(fā)展機(jī)制和模式，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，一體落實(shí)可感知、可量化、可評價要求，聚焦人民群眾急難愁盼問題，一件事情接著一件事情辦，盡力而為、量力而行，形成一批“百里不同風(fēng)，十里不同俗”傳統(tǒng)村落保護(hù)利用示范點(diǎn)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（一）創(chuàng)新傳統(tǒng)建筑保護(hù)和活化利用方式。探索通過多種方式盤活長期閑置的傳統(tǒng)建筑資源，在保持傳統(tǒng)建筑原有外觀風(fēng)貌、典型構(gòu)件的基礎(chǔ)上，通過加建、改建和添加設(shè)施等方式適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要，補(bǔ)足配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，破解傳統(tǒng)村落保護(hù)與居民改善生活條件之間的矛盾。
（二）建立共建共治共享的傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工作機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)，發(fā)揮村民主體作用，激發(fā)村民內(nèi)生動力，搭建村民、政府、社會力量共建共治共享的平臺，引導(dǎo)企業(yè)、社會組織等各方力量參與傳統(tǒng)村落保護(hù)利用，激發(fā)村莊活力，改善村落人居環(huán)境、保護(hù)傳承文化遺產(chǎn)、挖掘利用特色資源發(fā)展新業(yè)態(tài)，發(fā)展鄉(xiāng)土文化，留住鄉(xiāng)愁記憶，破解傳統(tǒng)村落可持續(xù)發(fā)展能力不足的問題。
（三）探索傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用模式。以傳統(tǒng)村落為節(jié)點(diǎn)，連點(diǎn)串線成片，充分發(fā)揮片區(qū)內(nèi)的歷史文化、地方特產(chǎn)、綠色生態(tài)、田園風(fēng)光等特色資源，實(shí)現(xiàn)資源規(guī)?；?、多樣化，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，吸引社會資本參與，破解利用傳統(tǒng)村落發(fā)展產(chǎn)業(yè)方式單一、同質(zhì)化現(xiàn)象突出的問題。
（四）探索縣域統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展模式。強(qiáng)化縣域傳統(tǒng)村落保護(hù)利用規(guī)劃引領(lǐng)，明確村落發(fā)展定位和發(fā)展時序，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新政策體制機(jī)制，破解農(nóng)村房屋流轉(zhuǎn)、建房用地、金融融資等政策機(jī)制障礙，整體提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，形成以傳統(tǒng)村落保護(hù)利用推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的方法路徑。
三、示范工作措施
（一）明確示范工作目標(biāo)及實(shí)施步驟。目標(biāo)任務(wù)需明確量化，項(xiàng)目進(jìn)度科學(xué)合理，具有明晰的時間節(jié)點(diǎn)、建設(shè)任務(wù)分解、進(jìn)度計(jì)劃等。
（二）確定示范實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營模式及資金安排渠道。明確相應(yīng)的資金籌措方案和預(yù)算安排，相應(yīng)的工作任務(wù)及職責(zé)分工、考核方式、運(yùn)行維護(hù)資金分擔(dān)保障機(jī)制等。
（三）建立共同參與機(jī)制。引導(dǎo)社會力量參與方式及內(nèi)容等。明確引導(dǎo)企業(yè)、社會組織、城市居民等參與傳統(tǒng)村落保護(hù)利用的措施及模式等。運(yùn)用美好環(huán)境與幸福生活共同締造理念，充分發(fā)揮政府、社會和村民力量。大力推動設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)工作。
（四）有關(guān)配套支持政策。包括在土地、房屋、金融、人才、就業(yè)等方面保障情況。四、預(yù)期成效示范縣區(qū)通過示范項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)達(dá)到以下目標(biāo)：
（一）工程措施方面。保質(zhì)保量完成實(shí)施方案確定的各項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)。
（二）實(shí)施效果方面。同時滿足以下要求：
1.探索出一套當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)村落保護(hù)利用可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體得到較大提升，形成一批傳統(tǒng)村落保護(hù)利用示范區(qū)域。
2.已經(jīng)完成保護(hù)利用的村落中，功能和景觀方面均有良好成效，文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)建筑、人居環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)等方面得到較大提升，村落村貌要整潔優(yōu)美。
3.已經(jīng)完成保護(hù)利用的村落中，要基本實(shí)現(xiàn)生活設(shè)施便利化、現(xiàn)代化，當(dāng)?shù)鼐用駶M意度顯著提高。
（三）長效機(jī)制建設(shè)方面。以上各方面內(nèi)容中涉及的工作機(jī)制、管理機(jī)制等均建立并實(shí)施，并鼓勵因地制宜創(chuàng)新適宜高效的各項(xiàng)機(jī)制。
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