2023-03-24 10:33:51
常熟市海虞鎮(zhèn)河口村唐家巷干凈整潔有序的村莊風(fēng)貌?！≠Y料圖
常熟市古里鎮(zhèn)陳塘村老黨員組成的村莊清潔隊(duì)正在清潔環(huán)境?！≠Y料圖
過去幾年，14萬(wàn)個(gè)村莊經(jīng)“綠化美化”后煥然一新。這些村落鑲嵌于廣袤大地，承載起億萬(wàn)農(nóng)民的幸福生活。如何解決基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)難題？如何利用數(shù)字化拓寬管理面？如何在“管”與“放”之間找到平衡？這些問題直接關(guān)乎鄉(xiāng)村能否“美得長(zhǎng)久”“美得科學(xué)”。
臨近傍晚，初春的太陽(yáng)仍暖意融融。近日，在江蘇省常熟市辛莊鎮(zhèn)桃園村的小公園里，60多歲的呂素英和“老伙計(jì)們”扯了半天家長(zhǎng)里短，天色漸晚，打開“老年機(jī)”瞅一眼時(shí)間，5點(diǎn)30分，該干活了。呂素英拎起掃帚，開始村里31戶公共區(qū)域的清掃工作。
“工作量不小，但和以前‘地里的活’相比，輕松多了，村里干干凈凈，再?zèng)]有垃圾滿地起灰塵，心里舒服得很?！眳嗡赜⒄f。
舊貌換新顏的桃園村，是過去幾年全國(guó)范圍內(nèi)村莊清潔行動(dòng)的美麗縮影。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新公布數(shù)據(jù)顯示，過去幾年，全國(guó)95%以上的村莊開展了清潔行動(dòng)，14萬(wàn)個(gè)村莊經(jīng)“綠化美化亮化”后煥然一新。這些村落鑲嵌于廣袤大地，承載起億萬(wàn)農(nóng)民的幸福生活。
記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，改善農(nóng)村人居環(huán)境仍需秉承“長(zhǎng)期主義”，近些年，人們的關(guān)注點(diǎn)已從“如何建”向“如何管”轉(zhuǎn)向?！掇r(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》中明確指出，要健全農(nóng)村人居環(huán)境的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，要基本建立起有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督的系統(tǒng)方案。
江蘇作為農(nóng)村人居環(huán)境整治起步較早的省份，集中整治已頗見成效，全省持續(xù)開展人居環(huán)境后續(xù)管護(hù)的探索，比如：如何解決基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)難題？如何利用數(shù)字化拓寬管理面？如何在“管”與“放”之間找到平衡？這些問題直接關(guān)乎鄉(xiāng)村能否“美得長(zhǎng)久”“美得科學(xué)”。
日前，記者探訪江蘇常熟、無(wú)錫多地，記錄這些地區(qū)人居環(huán)境長(zhǎng)效管理的有益實(shí)踐。
最難啃的“骨頭”
農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，硬件設(shè)施的后續(xù)管護(hù)是最難啃的“骨頭”。僅污水處理設(shè)施一項(xiàng)，無(wú)錫市錫山區(qū)就花了幾年時(shí)間才摸到門路。
錫山區(qū)厚橋街道謝埭蕩村地處太湖流域，村內(nèi)湖蕩密布，漁業(yè)是村里的經(jīng)濟(jì)支柱。生活污水要處理、漁業(yè)用水要循環(huán)利用，對(duì)此，村黨支部書記華東明心里像明鏡似的，把這些“水”的事情管好，就是農(nóng)村人居環(huán)境整治的關(guān)鍵。
在華東明看來，治污設(shè)施好建，管理卻不容易?！耙郧按謇锔鞣N模式的污水處理設(shè)施建了好幾茬，但不是承擔(dān)不了污水量，就是治污效果不理想?！比A東明介紹，上一套設(shè)施是2007年起錫山區(qū)推廣的“微動(dòng)力”模式，最大程度簡(jiǎn)化了后續(xù)管護(hù)流程，村里只要把收集起來的污水輸送到附近污水處理廠即可。但由于管護(hù)不到位，污水設(shè)施運(yùn)行十幾年后，設(shè)備陳舊、管道老化、污水池容積不夠用等問題一起涌現(xiàn)。
這種“管不好”的現(xiàn)象在人居環(huán)境整治工作中并不少見。
在2018年開展村莊清潔行動(dòng)以前，污水治理設(shè)施運(yùn)行效果并不理想。東南大學(xué)能源與環(huán)境學(xué)院教授張亞平，在2017年對(duì)太湖流域蘇州、無(wú)錫和常州地區(qū)210套農(nóng)村污水處理設(shè)施調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，正常運(yùn)行的比例僅為48.6%，設(shè)施閑置率達(dá)到了21.9%。
設(shè)施管理的“痛點(diǎn)”在哪里？“技術(shù)工藝選擇隨意、后期管護(hù)不到位，是多數(shù)污水處理設(shè)施運(yùn)行效果達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的主要原因?！睆垇喥秸f，“近年來，工藝雖然有所提升，但后續(xù)管理跟不上仍是普遍難題?！?/p>
“施工前，施工隊(duì)多次進(jìn)村調(diào)研，就是為解決污水設(shè)施技術(shù)選擇的問題。”江蘇省環(huán)保集團(tuán)下屬環(huán)保產(chǎn)業(yè)公司運(yùn)營(yíng)部副總經(jīng)理孫珍虎解釋說，“很多設(shè)備后續(xù)不好管、管不好，跟前期沒選好模式有很大關(guān)系?！?/p>
為保證后續(xù)管護(hù)到位，這次謝埭蕩村再建污水處理項(xiàng)目，區(qū)水務(wù)公司要求施工方反復(fù)調(diào)研踏勘線路，并和村民深入溝通布點(diǎn)和管路走向。在孫珍虎看來，把施工方案做細(xì)做扎實(shí)，是保證后續(xù)管護(hù)效率的前提?！案鞔鍖?duì)衛(wèi)生間和廚房等生活污水處置要求不一，必須采取‘一村一策’的施工模式，制定最符合本村實(shí)際的方案，才能減少后續(xù)管護(hù)難度。”孫珍虎說。
“村里魚塘的生態(tài)循環(huán)用水也被納入污水整治項(xiàng)目?！比A東明看到方案是“因村施策”，心里踏實(shí)了不少，但他還是操心之后如何管護(hù)的問題。
“還是由施工方全程負(fù)責(zé)！”孫虎珍介紹，“現(xiàn)在全市新建的農(nóng)村污水處理項(xiàng)目都要按‘1+8’模式管理，即：當(dāng)年期次的投資，按照1年建設(shè)期和8年運(yùn)營(yíng)期為一個(gè)生命周期計(jì)算，9年期滿開啟新一輪周期投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，以此避免出現(xiàn)‘建管脫鉤’的一錘子買賣，讓施工方為后續(xù)管護(hù)運(yùn)營(yíng)持續(xù)護(hù)航；由于資金投入分散到9年，也減少了財(cái)政壓力。”
“待到9年周期一過，通過對(duì)設(shè)施和管網(wǎng)的評(píng)估，再?zèng)Q定如何進(jìn)行下一運(yùn)營(yíng)周期的工作。做到管護(hù)的可持續(xù)。”孫虎珍說。
如今，白色的矮柵欄圍著幾十平方米的濕地，隨著進(jìn)門處小房子發(fā)出嗡嗡的響聲，進(jìn)水口渾濁的生活污水經(jīng)過層層處理，在出水口已變得清澈無(wú)味，回流到“一路之隔”的宛山蕩中，泛起陣陣漣漪。
目前，江蘇省已推進(jìn)782個(gè)行政村生活污水治理項(xiàng)目建設(shè)，并深入開展已建設(shè)施“回頭看”行動(dòng)，制定出臺(tái)《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法》，全省生活污水治理率達(dá)42%（2021年底全國(guó)農(nóng)村污水治理率為28%），設(shè)施正常運(yùn)行率達(dá)80%以上。
除污水設(shè)施外，江蘇省對(duì)其他農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)工作也進(jìn)行了探索。在改廁方面，蘇南地區(qū)推廣以四格式、納管式和集中式等為主的生態(tài)戶廁，在蘇中、蘇北地區(qū)則推廣三格式無(wú)害化衛(wèi)生戶廁。一方面因地制宜選擇合適的糞污處理模式，另一方面提高管理水平，確保建好管好，讓群眾滿意。在農(nóng)村生活垃圾治理方面，徐州市沛縣還探索出生活垃圾“陽(yáng)光堆肥房”長(zhǎng)效治理模式，在實(shí)現(xiàn)全年村里垃圾減量30%以上的基礎(chǔ)上，同步生產(chǎn)有機(jī)肥164噸。
“與污水設(shè)施管護(hù)類似，無(wú)論是衛(wèi)生廁所改造還是垃圾處理，選擇適宜的技術(shù)工藝、組建專業(yè)的管護(hù)隊(duì)伍和建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)有成效的保證?！睆垇喥秸f。
“數(shù)字化管理”加速滲透
與謝埭蕩村相隔幾公里的港南村網(wǎng)格員王健，在最近一次日常巡查中發(fā)現(xiàn)，村里的一處污水處理設(shè)施出水口水流特別緩慢?！霸垡膊恢烂〕鲈谀模挖s緊通知管護(hù)隊(duì)。”王健說，“按以往檢修速度，空出一整天的時(shí)間配合施工人員應(yīng)該就能把設(shè)施修好了?！?/p>
實(shí)際僅用半天時(shí)間就解決了問題?！霸瓉硎菂捬鯙V池出了問題?！蓖踅≌f。
奧秘在哪？孫虎珍攤開港南村的污水管網(wǎng)圖紙，記者看到，每一根管網(wǎng)都有詳細(xì)標(biāo)注?！白罱@次設(shè)施建設(shè)，我們不但更換了村內(nèi)污水管網(wǎng)，還對(duì)每一根污水管、每一個(gè)連接點(diǎn)都進(jìn)行了數(shù)字化標(biāo)注，做到‘物聯(lián)網(wǎng)’管理系統(tǒng)和智慧水務(wù)運(yùn)管系統(tǒng)互聯(lián)，打通設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維修之間的障礙，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。”孫虎珍介紹，運(yùn)維人員通過移動(dòng)終端就可以了解每個(gè)站點(diǎn)運(yùn)行狀態(tài)，并通過二維碼查詢?cè)O(shè)計(jì)圖紙、所用材質(zhì)、使用壽命等信息，為快速解決問題打下基礎(chǔ)。
這種數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景正在江蘇多地不斷拓展。與錫山區(qū)相鄰的常熟市古里鎮(zhèn)康博村的“80后”網(wǎng)格員陸閩祎，每天在村里巡查時(shí)，只要遇到違規(guī)擺攤、車輛亂停等情況，就會(huì)通過手機(jī)的人居環(huán)境“隨手拍”App拍下照片并上傳到古里鎮(zhèn)集成指揮中心；后臺(tái)系統(tǒng)會(huì)根據(jù)情況協(xié)調(diào)城管、環(huán)保、安監(jiān)等部門人員前往處置，同時(shí)會(huì)將整個(gè)過程留痕。
“過去很多情況連找哪個(gè)部門都很難搞清，現(xiàn)在有了數(shù)字化管理技術(shù)后，解決問題順暢多了?！标戦}祎說。
“不僅是網(wǎng)格員，每個(gè)人都可以成為環(huán)境的監(jiān)督員?！笨挡┐妩h支部書記高曉東打開手機(jī)的“隨手拍”小程序向記者展示，通過簡(jiǎn)單幾下點(diǎn)擊，環(huán)境問題就被小程序錄入，很快便被進(jìn)行分類并顯示待解決?！皢栴}解決后，會(huì)再上傳對(duì)比照片才會(huì)顯示解決完成?！备邥詵|說，這樣就形成了解決問題的閉環(huán)。
常熟市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)陳宏認(rèn)為，小程序不僅可以高效解決環(huán)境問題，還降低了以往檢查、評(píng)比的難度?！耙酝揽咳肆頇z查環(huán)境，多數(shù)只能進(jìn)行村莊抽查，每次只能檢查到20%的村莊?！标惡暾f，“如今有了小程序，隨時(shí)都可以檢查各村問題，大家都不再抱僥幸心理了?！?/p>
“網(wǎng)格化巡查、數(shù)字化賦能、精細(xì)化管理”的思路，讓“大數(shù)據(jù)網(wǎng)格化+鐵腳板”在農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管理中大顯身手。
放眼全國(guó)，數(shù)字化在管護(hù)中的應(yīng)用并不少見。有的建立信息系統(tǒng)，如山東省莒縣將所有戶廁信息錄入系統(tǒng)，只要掃碼便可獲??；有的開發(fā)小程序縮短維修時(shí)間，如湖南省長(zhǎng)沙市長(zhǎng)沙縣在小程序“下單”便可解決戶廁問題；有的利用數(shù)字技術(shù)提升設(shè)備安全度，如河北省涿鹿縣溫泉屯鎮(zhèn)給化糞池安裝可以對(duì)糞污容量預(yù)警的探測(cè)儀……
江蘇的數(shù)字化管理管護(hù)探索也一直沒有停下腳步。
在蘇州市吳江區(qū)農(nóng)村公廁的選址和管護(hù)人員配備上，就利用數(shù)據(jù)和算法為決策提供了依據(jù)——?jiǎng)澃霃?、定?shù)量，用信息化的方式解決農(nóng)村公廁布局不合理難題。吳江區(qū)先摸底區(qū)內(nèi)農(nóng)村公廁的數(shù)量和布局，用數(shù)字化模擬公廁的使用半徑和使用頻率，明確“每600人設(shè)置一座，服務(wù)半徑不大于500米，面積25—90平方米”的標(biāo)準(zhǔn)；并根據(jù)使用頻率確定后續(xù)管護(hù)人員的數(shù)量，以此來探索保證公廁后續(xù)管護(hù)質(zhì)量與人員用工成本的雙贏模式。
“數(shù)字化管理絕不是數(shù)字技術(shù)的簡(jiǎn)單疊加。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)際學(xué)院院長(zhǎng)李道亮說。在他看來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既要采納前沿先進(jìn)技術(shù)，又要考慮基層實(shí)踐水平?！拔覈?guó)現(xiàn)代化程度存在差異，必然要因地制宜探索不同類型鄉(xiāng)村的數(shù)字化發(fā)展方式，數(shù)字化不僅能讓‘管’變簡(jiǎn)單，更應(yīng)該依靠數(shù)字系統(tǒng)‘理’出決策；通過數(shù)據(jù)的利用為管理決策服務(wù)或許將成為未來數(shù)字化管理的推進(jìn)方向?！崩畹懒琳f。
“管”與“放”的平衡
在古里鎮(zhèn)塢坵村陳家灣，干凈整潔的村道、雅致優(yōu)美的庭院映入眼簾，路燈、綠化樹相互映襯，小游園、停車場(chǎng)一應(yīng)俱全。這兩年，塢坵村的村容村貌有了大變化，但村民陳雪根很長(zhǎng)一段時(shí)間卻悶悶不樂，他總覺得村里環(huán)境再美，也應(yīng)該“養(yǎng)養(yǎng)雞鴨、喂喂貓狗”，環(huán)境變好了，家里再想隨便養(yǎng)點(diǎn)什么都不允許。
桃園村的吳榮生跟他有同樣想法。“以前村里池塘周圍到處是村民喂養(yǎng)的家禽跑來跑去，開始環(huán)境整治后，幾乎都見不到了。”
去年夏天，老陳和老吳的煩心事有了回應(yīng)?！按謇镉幸粋€(gè)用于農(nóng)事研學(xué)體驗(yàn)的共享農(nóng)場(chǎng)，村里人在這里養(yǎng)了不少雞鴨，小朋友們可以近距離接觸這些家禽，雞鴨成群才有農(nóng)村的味道嘛?！标愌└f。
農(nóng)村社區(qū)既是生活空間也是生產(chǎn)空間，有別于城鎮(zhèn)建設(shè)，環(huán)境怎么整，還是要從農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的實(shí)際需要出發(fā)，科學(xué)合理規(guī)劃空間布局和相應(yīng)的設(shè)施建設(shè)。不僅要對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施提檔升級(jí)，更要在尊重農(nóng)民傳統(tǒng)生活習(xí)俗的前提下，合理提升他們精神和物質(zhì)生活水平。
“對(duì)環(huán)境有要求，不少村就變成了‘無(wú)雞村’‘無(wú)豬村’。”西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授謝德體在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“一管就僵，一放就亂”還是鄉(xiāng)村自治能力的缺乏?！耙业酱謇铩堋c不‘管’的結(jié)合，既要適當(dāng)‘放權(quán)’，讓村民自治激發(fā)村民活力，又要制定規(guī)范，讓村級(jí)組織正常運(yùn)行?！敝x德體說。簡(jiǎn)而言之，如何把握“管”與“放”的尺度，關(guān)鍵在于以村級(jí)組織為中心實(shí)現(xiàn)“管放結(jié)合”。謝德體表示，村民自治要在法律法規(guī)、村規(guī)民約等規(guī)章制度作保障的前提下，在村級(jí)組織去“行政化”方面發(fā)力，讓基層自治組織回歸群眾性和自治性。
“長(zhǎng)效管護(hù)細(xì)則中明確規(guī)定了‘規(guī)范圈養(yǎng)，不在公共區(qū)域散養(yǎng)家禽家畜’?！眽]坵村黨支部書記唐青指著村里活動(dòng)廣場(chǎng)旁的積分評(píng)比細(xì)則說道，“這樣規(guī)定既規(guī)范了村民養(yǎng)雞鴨的行為，又保證了公共區(qū)域的清潔?！?/p>
同樣琢磨如何在“管”與“放”之間找到平衡的，還有古里鎮(zhèn)陳塘村黨支部書記張雪燕。
“你看我們村里的綠化都靠蔬菜、果樹呢！”張雪燕笑著介紹村民的房前屋后都被打理成了精致的小菜園、小果園。起初，陳塘村通過常熟市“千村美居”工程，將河道兩旁的廢舊房屋拆除后，村民的房子也跟著翻修一新。房前屋后都請(qǐng)綠化公司種上了草皮和花卉，村里被打扮得像一座花園。
“前年，老黨員黃鶴鳴找到我說，可不可以把綠化帶換成小菜園?！睆堁┭嗾f，“黃鶴鳴算了一筆賬：綠化后村里每年要花費(fèi)十幾萬(wàn)元來維護(hù)，村民吃菜又要花錢，何不變成菜園？我當(dāng)時(shí)就想，即使要種菜，也要打造‘美麗菜園’，要種的有規(guī)矩、有講究?！睆堁┭嗾f。隨后，陳塘村又把打造“美麗菜園”“美麗果園”等寫進(jìn)了積分評(píng)比的規(guī)則中。
目前，陳塘村村民的房前屋后空地、撂荒地變身為一個(gè)個(gè)“小菜園、小花園、小果園”，既提升了零星土地利用率，更滿足了村民的“種菜情結(jié)”和日益增長(zhǎng)的健康需求，節(jié)約了村莊后續(xù)管護(hù)成本，可謂是一舉多得。
“村委將建好的村莊交給村民來管理，讓村民有了主人翁意識(shí)，才能‘建一個(gè)，管一個(gè)，靚一個(gè)’?！睆堁┭嗾f。在她看來，村民是村里環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)成敗的最關(guān)鍵的因素。
從“小菜園”的“自治”出發(fā)，陳塘村黨委還推行“黨建引領(lǐng)，村民自治”，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。26名新鄉(xiāng)賢自主捐資，建成紅色鄉(xiāng)鄰·陳家段先鋒站，設(shè)置村民議事廳等功能室。張雪燕告訴記者，從“我來建”到“我來管”，陳塘村無(wú)論是70多歲的老黨員，還是年輕的“后浪”，村民的主人翁意識(shí)越來越強(qiáng)，參與村莊治理的積極性、主動(dòng)性也越來越高。
“開展生態(tài)美、環(huán)境美、人文美、管護(hù)水平高（‘三美一高’）的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)，是江蘇省‘十四五’農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)實(shí)施方案中的明確要求?！苯K省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳社會(huì)事業(yè)處處長(zhǎng)孟德富介紹，“廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾參與長(zhǎng)效管護(hù)，是提升管護(hù)水平的內(nèi)在動(dòng)力?！睂?duì)于引導(dǎo)村民“自治”，江蘇各地都進(jìn)行了積極探索，不僅發(fā)動(dòng)群眾打好村莊清潔行動(dòng)季節(jié)戰(zhàn)役，2022年，累計(jì)清除農(nóng)村生活垃圾760余萬(wàn)噸，清理村內(nèi)河塘溝渠、排水溝26萬(wàn)余處；還通過村民參與議事等形式，在全省范圍內(nèi)推動(dòng)建成3000余個(gè)村內(nèi)道路等村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目；持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化亮化，開展“萬(wàn)千婦女爭(zhēng)創(chuàng)美麗庭院”活動(dòng)。
“無(wú)論是黨員先鋒帶動(dòng)村民自治，還是農(nóng)村工匠組建管護(hù)隊(duì)，要用多種多樣的形式推動(dòng)農(nóng)民積極參與到鄉(xiāng)村的興建共享共治中來。”南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授、副院長(zhǎng)于水表示，可以從“強(qiáng)化農(nóng)民社區(qū)認(rèn)同”“提升農(nóng)民參與組織化程度”“提升農(nóng)民參與和決策的話語(yǔ)權(quán)”這三個(gè)方面，激發(fā)農(nóng)民成為農(nóng)村環(huán)境治理可以依托的主體力量，讓農(nóng)民成為農(nóng)村環(huán)境治理可持續(xù)的源泉。
節(jié)本能否增效
打聽到常熟市尚湖鎮(zhèn)新向村的工匠朱根元組織村民成立村級(jí)管護(hù)隊(duì)，能給村里省下不少開支，常熟市辛莊鎮(zhèn)潭蕩村黨支部書記朱芳趕緊將朱根元請(qǐng)來做指導(dǎo)。
通過朱根元的設(shè)計(jì)，村民將不用的舊瓦罐變成盆景，廢棄的瓦片壘起圍墻，木頭樁子圈起了一個(gè)個(gè)小菜園，就連碎磚碎石也成了村口停車場(chǎng)里能滲水的“地板”……通過“廢物利用”，初步預(yù)估可以為潭蕩村省下20來萬(wàn)元的材料費(fèi)。
人居環(huán)境的持續(xù)管護(hù)工作，資金始終是繞不開的關(guān)鍵。從村莊道路清潔到村里垃圾清運(yùn)，再到村里綠化美化亮化……各種管護(hù)費(fèi)用讓朱芳倍感壓力，在她看來，“省錢”是在農(nóng)村搞建設(shè)亙古不變的主題。
據(jù)了解，2022年，財(cái)政部對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治這一重點(diǎn)民生保障領(lǐng)域的支出，同比增長(zhǎng)13.8%。而在江蘇省內(nèi)，2018年以來，省級(jí)財(cái)政共安排農(nóng)村人居環(huán)境整治類資金近400億元。如此大力度的財(cái)政支出下，資金的缺口為何仍頻頻出現(xiàn)？
江蘇省為使鄉(xiāng)村長(zhǎng)潔久美，建立了多重資金保障機(jī)制。即按每個(gè)村8萬(wàn)元對(duì)村莊環(huán)境管護(hù)進(jìn)行補(bǔ)助，又通過“紅黑榜”評(píng)價(jià)機(jī)制“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”承擔(dān)一部分管護(hù)費(fèi)用。以在蘇南地區(qū)收入處于中檔水平的潭蕩村為例，每年村集體收入700萬(wàn)元左右，每年環(huán)境管護(hù)的費(fèi)用就有近140萬(wàn)元，占村集體收入的20%。
而收入接近的謝埭蕩村，去年一年不僅負(fù)擔(dān)了100萬(wàn)元的管護(hù)費(fèi)用，還要為苗木、大件垃圾這些無(wú)法集中處理的垃圾支付約160萬(wàn)元的清理費(fèi)。如此看來，盡管村莊建設(shè)費(fèi)用已由政府承擔(dān)，管護(hù)費(fèi)用仍然帶給村集體不小的壓力。
怎樣解決管護(hù)費(fèi)用？潭蕩村最先想到的是“收管理費(fèi)”。很快朱芳發(fā)現(xiàn)這個(gè)方法并不可行?！按迕袷召M(fèi)多是‘按人頭’收取垃圾處理費(fèi)，也就是說只要交了‘人頭費(fèi)’，產(chǎn)生多少垃圾就沒上限了，反而會(huì)導(dǎo)致村里垃圾量有增無(wú)減，增加垃圾清運(yùn)的費(fèi)用?！敝旆颊f。于是調(diào)動(dòng)大家共同參與、降低成本就成了更可行的方案。
“現(xiàn)在村民都陸續(xù)參與到人居環(huán)境整治中來，第三方保潔公司工作量沒有原來的多了，成本可以降下來?！敝旆妓懔艘还P賬，“房前屋后的清掃工作村民自己就可以完成，這部分的保潔費(fèi)用可以省下來。垃圾分類村民現(xiàn)在做的也很標(biāo)準(zhǔn)，垃圾減量了，清運(yùn)費(fèi)用又可以省下一部分?！敝旆几嬖V記者，村里在與保潔公司簽訂的合同中，工作內(nèi)容和范圍都清晰明確，這給降低成本提供了操作空間。
常熟市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)陳宏表示：“常熟市不少村子的長(zhǎng)效管護(hù)費(fèi)用都有壓降的空間，關(guān)鍵是要有制度、有措施、有抓手去推動(dòng)落實(shí)。目前，常熟一方面嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)化保潔，另一方面鼓勵(lì)以村莊勞務(wù)合作社、村民個(gè)人等多種方式參與村莊保潔工作?！痹谒磥?，壓降費(fèi)用的同時(shí)，也可以防止村里的管護(hù)工作對(duì)外“一包了之”，激勵(lì)村干部與村民參與到人居環(huán)境的整治中。
比如古里鎮(zhèn)塢坵村對(duì)保潔費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格管控，定保潔人數(shù)、定工作量；辛莊鎮(zhèn)桃園村則通過實(shí)施垃圾分類、源頭減量的方式，壓降垃圾清運(yùn)費(fèi)用；古里鎮(zhèn)下甲村、陳塘村則用小菜園代替村內(nèi)綠化帶，降低了綠化費(fèi)用……
“管護(hù)費(fèi)用壓降是減少管護(hù)負(fù)擔(dān)、提高管護(hù)效率的手段，不是目的。”陳宏表示，常熟始終通過積分榜和“紅黑榜”的評(píng)比制度，做到環(huán)境檢查評(píng)比不松懈，從而保證人居環(huán)境的管護(hù)質(zhì)量。
“多數(shù)地方還是‘以獎(jiǎng)代補(bǔ)’解決費(fèi)用，決不能為壓降費(fèi)用而壓降，而是優(yōu)化管理費(fèi)用的支出，將不必要的費(fèi)用省去。”蘇州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)處處長(zhǎng)張強(qiáng)強(qiáng)調(diào)。
記者采訪時(shí)，正好趕上陳塘村2月份的“長(zhǎng)效管理考核積分榜”出爐，村民在榜前討論著，有誰(shuí)連續(xù)得到幾次滿分，又有誰(shuí)這次因?yàn)槭裁纯鄯?，甚是熱鬧。
張雪燕告訴記者：“村民認(rèn)真核對(duì)考核分?jǐn)?shù)，是因?yàn)檎娴挠歇?jiǎng)勵(lì)呢！”原來，陳塘村將村莊環(huán)境長(zhǎng)效管理納入“星級(jí)文明戶”考核評(píng)比，將從付給保潔公司省下來的6萬(wàn)元村莊保潔費(fèi)中提取出來，作為獎(jiǎng)勵(lì)資金，激勵(lì)村民落實(shí)包干責(zé)任。
“常熟市通過壓降管護(hù)成本，緩解了管護(hù)資金的部分壓力，這在全國(guó)范圍內(nèi)都是可借鑒的方法?！庇谒硎?，壓降管護(hù)成本在村集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、財(cái)政補(bǔ)貼沒那么充裕的地方顯得更為必要。“除了壓降成本，經(jīng)濟(jì)薄弱的村莊還可以建立村集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)、鄉(xiāng)賢協(xié)助、政府項(xiàng)目支持的多維資金支持模式，緩解管護(hù)資金緊張的困境?！庇谒f。
在常熟市壓降成本解決資金難的同時(shí)，全國(guó)范圍內(nèi)不少地方已經(jīng)開始對(duì)付費(fèi)機(jī)制進(jìn)行試點(diǎn)探索?！霸诮?jīng)濟(jì)較好的地區(qū)，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)的收費(fèi)機(jī)制進(jìn)行探索仍有必要。”于水說。他認(rèn)為，《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》等文件都提到要建立合理的收費(fèi)制度，在發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)的一些試點(diǎn)中，都有不少施行合理付費(fèi)制度的成功案例。通過調(diào)研，于水發(fā)現(xiàn)，通過村民參與、梯度收費(fèi)等方式制定合理付費(fèi)制度，可以激發(fā)群眾對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)、促進(jìn)環(huán)境持續(xù)美。
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