2023-03-30 09:21:03
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等15部門關(guān)于加強經(jīng)營性自建房安全管理的通知
建村〔2023〕18號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：
全國自建房安全專項整治工作開展以來，各地認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，組織開展“百日行動”，對危及公共安全的經(jīng)營性自建房快查快改、立查立改，及時消除安全風(fēng)險，取得積極成效。但經(jīng)營性自建房量大面廣、情況復(fù)雜，安全管理基礎(chǔ)薄弱，仍存在規(guī)劃建設(shè)管控不到位、審批與監(jiān)管脫節(jié)、經(jīng)營準(zhǔn)入監(jiān)管缺失、管理機制不健全、監(jiān)管力量不足等問題。為全面加強經(jīng)營性自建房安全管理，推動建立經(jīng)營性自建房安全管理長效機制，切實維護人民群眾生命安全，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、加強既有經(jīng)營性自建房安全管理
（一）嚴(yán)格落實主體責(zé)任。堅持產(chǎn)權(quán)人為房屋安全第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實產(chǎn)權(quán)人和使用人安全責(zé)任。督促指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人和使用人加強房屋日常管理，定期開展安全自查，及時整治各類安全隱患，不得將存在安全隱患的房屋用作經(jīng)營用途。對故意隱瞞房屋安全狀況、使用存在安全隱患房屋作為經(jīng)營場所導(dǎo)致安全事故的，以及危及公共安全且拒不整改的，依法追究法律責(zé)任。
（二）強化日常檢查。壓緊壓實屬地責(zé)任，指導(dǎo)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立房屋安全管理員制度和網(wǎng)格化動態(tài)管理制度，健全房屋安全隱患常態(tài)化巡查發(fā)現(xiàn)機制，加強對重點區(qū)域自建房安全隱患排查。聚焦3層及以上、人員密集、違規(guī)改擴建等容易造成重大安全事故的經(jīng)營性自建房，組織城市管理部門、村（社區(qū)）“兩委”，委托物業(yè)等單位對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營性自建房開展安全巡查，發(fā)現(xiàn)問題督促產(chǎn)權(quán)人和使用人及時整改。
（三）切實消除安全隱患。深入推進經(jīng)營性自建房安全隱患整治，各地要組織專業(yè)力量對初步判定存在安全隱患的開展安全鑒定，建立整治臺賬，按照先急后緩、先大后小的原則，整改完成一戶、銷號一戶。對存在結(jié)構(gòu)倒塌風(fēng)險、危及公共安全的，要立即采取停止使用、臨時封閉、人員撤離等管控措施，該拆除的依法拆除；對存在設(shè)計施工缺陷的，通過除險加固、限制用途等方式處理；對一般性隱患要立查立改，落實整改責(zé)任和措施。要積極探索符合地方實際的整治措施，結(jié)合棚戶區(qū)改造、城中村改造、農(nóng)村危房改造、地質(zhì)災(zāi)害工程治理、避讓搬遷等，因地制宜采取分類處置措施，及時消除安全隱患。
（四）嚴(yán)格改擴建和裝飾裝修管理。經(jīng)營性自建房改建、擴建，應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃、建設(shè)等審批手續(xù)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計和施工，經(jīng)竣工驗收合格后方可使用。嚴(yán)禁違規(guī)加層加蓋等行為。加強對經(jīng)營性自建房的裝飾裝修管理，經(jīng)營性自建房裝飾裝修不得擅自變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要督促產(chǎn)權(quán)人和使用人依法依規(guī)開展經(jīng)營性自建房裝飾裝修活動，確保房屋安全。
二、嚴(yán)格新增經(jīng)營性自建房監(jiān)管
（一）加強規(guī)劃建設(shè)審批管理。城市建成區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)格控制新建自建房。城鄉(xiāng)新建經(jīng)營性自建房應(yīng)當(dāng)依法辦理用地、規(guī)劃、建設(shè)等環(huán)節(jié)審批手續(xù)，依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，按照專業(yè)設(shè)計圖紙或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖組織施工，經(jīng)竣工驗收合格后方可交付使用。
（二）強化轉(zhuǎn)為經(jīng)營用途安全監(jiān)管。自建房轉(zhuǎn)為經(jīng)營用途的，產(chǎn)權(quán)人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。加大監(jiān)管力度，強化日常安全巡查，對違法行為發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)處一起，堅決杜絕新增經(jīng)營性自建房安全隱患。
（三）清查整治違法行為。各地要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織相關(guān)部門加大對違法建設(shè)和違規(guī)經(jīng)營自建房的執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處未取得用地、規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營等審批手續(xù)，擅自改建加層、非法開挖地下空間，封堵占用人員密集場所疏散通道，以及未落實經(jīng)營場所安全管理要求等違法行為。對發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)部門要按職責(zé)依法從嚴(yán)從快處置。建立群眾舉報獎勵機制，暢通舉報渠道，鼓勵群眾提供違法線索，情況一經(jīng)查實，予以獎勵。
三、健全房屋安全管理體制機制
（一）健全管理體制。各地要嚴(yán)格落實屬地責(zé)任，按照“省級負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的要求，健全部門協(xié)同機制，加強城鎮(zhèn)房屋和農(nóng)村房屋安全監(jiān)管能力建設(shè)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，強化房屋全生命周期安全監(jiān)管。省級人民政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步明確審批部門和行業(yè)主管部門的安全管理職責(zé)，強化督促指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題。市縣人民政府要抓好組織實施，落實市、縣房屋安全監(jiān)管責(zé)任，充實城鎮(zhèn)房屋專業(yè)化管理力量，依托村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源等機構(gòu)統(tǒng)籌農(nóng)村房屋建設(shè)管理，強化監(jiān)管執(zhí)法保障，定期對一線執(zhí)法人員開展培訓(xùn)，提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力和水平。
（二）完善部門協(xié)同機制。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要牽頭會同有關(guān)部門全面加強經(jīng)營性自建房監(jiān)管。各行業(yè)主管部門要按照“三管三必須”要求，按職責(zé)落實行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)安全監(jiān)管責(zé)任，依法依規(guī)協(xié)同做好經(jīng)營性自建房安全管理工作。用地、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營等審批部門按照“誰審批誰負(fù)責(zé)”要求，落實各審批部門安全監(jiān)管責(zé)任，加強審批后監(jiān)管，督促產(chǎn)權(quán)人和使用人落實房屋安全責(zé)任，建立健全部門聯(lián)動的閉環(huán)管理機制。
（三）加強房屋安全鑒定管理。各地要規(guī)范房屋安全鑒定市場，公布房屋安全鑒定專業(yè)機構(gòu)推薦名錄。加強房屋安全鑒定機構(gòu)和從業(yè)人員管理，定期開展專項檢查，督促鑒定機構(gòu)配備開展業(yè)務(wù)所必需的人員和設(shè)備，依法嚴(yán)厲打擊出具虛假報告等行為，切實維護群眾利益。鑒定機構(gòu)應(yīng)對報告真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得以局部安全鑒定代替整棟房屋安全鑒定。
（四）加快信息化建設(shè)。各地要將房屋安全管理信息化建設(shè)統(tǒng)籌納入各級政務(wù)信息化工程給予經(jīng)費保障。統(tǒng)籌建設(shè)城鎮(zhèn)房屋、農(nóng)村房屋綜合管理信息平臺，逐步將經(jīng)營性自建房用地、規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工驗收、改擴建和經(jīng)營等環(huán)節(jié)信息以及房屋建成年代、結(jié)構(gòu)類型、排查整治和安全鑒定等房屋安全狀況納入系統(tǒng)，形成房屋電子檔案，定期更新數(shù)據(jù)。充分利用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”等技術(shù)手段，加強部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開放共享，提升數(shù)字化監(jiān)管水平。
（五）完善法規(guī)制度。各地要積極探索創(chuàng)新房屋安全管理方式方法，開展房屋定期體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋質(zhì)量保險試點，總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗做法，健全房屋安全管理制度，加快出臺地方性法規(guī)。各地要完善經(jīng)營性自建房質(zhì)量安全以及房屋檢查、安全鑒定等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
各地要切實加強經(jīng)營性自建房安全管理，抓緊制定相關(guān)實施細(xì)則和具體措施，明確各部門職責(zé)，規(guī)范經(jīng)營性自建房用地、規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營審批管理，加大資金、人員和技術(shù)等支撐保障力度，及時消除經(jīng)營性自建房安全隱患，依法嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為，做實做細(xì)群眾思想工作，做好民生保障，妥善化解矛盾糾紛，營造良好的社會氛圍。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
應(yīng)急部
國家發(fā)展改革委
教育部
工業(yè)和信息化部
公安部
民政部
財政部
自然資源部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
商務(wù)部
文化和旅游部
衛(wèi)生健康委
市場監(jiān)管總局
國家電影局
2023年3月21日
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