2023-04-03 14:36:49
每逢早春，農(nóng)村都是交通安全關(guān)注的重點(diǎn)。隨著農(nóng)忙、清明祭奠、趕集等需求，農(nóng)村的交通出行量上升，但事故風(fēng)險(xiǎn)也在攀升。在今年3月到5月，公安部交通管理局開展的“春季守護(hù)行動(dòng)”中，就把拖拉機(jī)、三輪車等拉人上路，作為重點(diǎn)檢查對象。因?yàn)榇祟愞r(nóng)用車違法載人造成的傷亡，實(shí)在是觸目驚心。但農(nóng)民冒風(fēng)險(xiǎn)，其實(shí)也有苦難言。多地農(nóng)民反映，最近村里通往鄉(xiāng)里的公交車車次減少了，有的要等上半天才來一輛，有的直接就停運(yùn)了。為什么農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，公交車反倒不見了？哪些原因?qū)е铝诉@樣的現(xiàn)象？農(nóng)村的公共出行怎樣才能更穩(wěn)定，更安全？
本周四，四川綿陽市的村民劉碧瑩，自家菜地進(jìn)入了收菜的尾聲。她計(jì)劃將這些菜賣出后，在鎮(zhèn)上買些玉米種子，盡快重新耕種，要跟土地?fù)寱r(shí)間。
劉碧瑩居住在綿陽市三臺(tái)縣的車壩村，為了搶抓農(nóng)時(shí)，當(dāng)?shù)氐拇迕駛円捕疾辉笇r(shí)間花在等車上，電瓶車成了主力交通工具。
盡管村民們都認(rèn)為比起騎電動(dòng)車、三輪車，坐公交車更加安全，但兩個(gè)小時(shí)的等待時(shí)間，讓他們望而卻步。
而實(shí)際上，這里如今還能保留兩小時(shí)一趟的客運(yùn)班車，已是“來之不易”。三臺(tái)縣立新鎮(zhèn)與蘆溪鎮(zhèn)相距15公里，早期兩鎮(zhèn)之間班車平均半個(gè)小時(shí)一趟。到去年12月底，往返這兩個(gè)鎮(zhèn)的客運(yùn)班車突然停運(yùn)。這讓兩鎮(zhèn)之間對于有班車需求的村民來說，是個(gè)不小的麻煩。尤其是立新鎮(zhèn)的打虎村和車壩村，因地處兩鎮(zhèn)中間位置，村民出行一度變得困難。
對于客運(yùn)班車為什么停運(yùn)？客運(yùn)企業(yè)的工作人員坦言，多年來，客流急劇銳減，讓企業(yè)早已入不敷出。
綿陽市通力汽車運(yùn)輸有限公司三臺(tái)公司工作人員 尹大剛：搭乘客車的旅客越來越少，車子經(jīng)營不出來，相繼報(bào)廢，退出了這個(gè)經(jīng)營市場。
在三臺(tái)旅游汽車客運(yùn)站，這輛從縣城開往魯班鎮(zhèn)的客車已經(jīng)在站臺(tái)?？苛私鼉蓚€(gè)小時(shí)。最終，它載著兩名乘客出發(fā)了。從風(fēng)光無限到無人問津，多年來，不少從事客運(yùn)班車運(yùn)營的駕駛員，都放棄了這份職業(yè)。
綿陽市通力汽車運(yùn)輸有限公司三臺(tái)公司駕駛員 趙輝：跟來來往往的旅客上上下下大家還是有感情，當(dāng)然還是覺得不舍。但是從經(jīng)營的角度來說，付出和收入不成正比，（一些駕駛員）肯定就放棄了。
綿陽公交車遇到的情況并不是孤例。去年以來，從北到南，黑龍江漠河、遼寧葫蘆島以及廣州番禺的村鎮(zhèn)公交車，都出現(xiàn)因虧損嚴(yán)重而停運(yùn)。后經(jīng)政府主管部門介入，得以恢復(fù)運(yùn)營。今年2月底，綿陽市基于沿線群眾的訴求，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門協(xié)調(diào)客運(yùn)企業(yè)重新恢復(fù)了這條客運(yùn)線路的運(yùn)營，但出于考慮客流情況，保留1輛車、兩小時(shí)一趟。
四川省綿陽市梓潼縣交通運(yùn)輸局公路運(yùn)輸管理所副所長 周松柏：我們現(xiàn)在設(shè)計(jì)的客運(yùn)模式是，班線客運(yùn)就是從縣城到各個(gè)重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。然后鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到各村就是用小黃車來解決，有需求了你就打電話。
過渡期間所建立的“小黃車”，票價(jià)在3到6元不等，比公交車略高。當(dāng)?shù)毓芾聿块T認(rèn)為，為農(nóng)村地區(qū)的居民，提供更加安全的出行方式，這還不是終點(diǎn)。當(dāng)?shù)赜?jì)劃繼續(xù)加大財(cái)政支持力度，建立農(nóng)村客運(yùn)車輛調(diào)度平臺(tái)，APP、小程序等叫車軟件，促進(jìn)預(yù)約出行比率增長，提高車輛使用效率。
四川省綿陽市交通運(yùn)輸局道路運(yùn)輸管理處客運(yùn)科科長 吳楓：總體來說我們是希望通過（農(nóng)村客運(yùn)）經(jīng)營者、企業(yè)和政府的共同努力，確保我們農(nóng)村客運(yùn)車輛開得通、留得住、可持續(xù)。
白巖松：公交車運(yùn)營主要靠賣票，十幾二十年前，農(nóng)村人多，自然也就不愁。那會(huì)兒不但每隔半小時(shí)、40分鐘就能看到一輛，而且車車爆滿，場面很壯觀。現(xiàn)在，一趟車開出去，坐的人沒幾個(gè)。不要說加密班次、增開線路了，就連維持現(xiàn)狀，企業(yè)都覺得難，因?yàn)橐恢碧澅?。為?jié)省開支，不少村子的公交車直接變成早上7、8點(diǎn)一趟，下午4、5點(diǎn)一趟，一天只有兩趟。想要增加車次，只靠村民這點(diǎn)出行量肯定是不夠了，上周，文旅部、交通運(yùn)輸部提出，要將城鄉(xiāng)道路客運(yùn)與旅游融合發(fā)展，開設(shè)一批旅游專線，旅游公交。這能輻射、幫助到景點(diǎn)沿途的農(nóng)村嗎？
廣東臺(tái)山市地處珠三角的西南一隅，近期，因熱播電視劇《狂飆》在當(dāng)?shù)厝【?，吸引了不少游客到訪。由于取景地大多位于較為偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，曾一度勸退了不少無法自駕的游客，三月初，當(dāng)?shù)貙ｉT開通了一條旅游專線，用于串聯(lián)散落在鄉(xiāng)間的偏遠(yuǎn)景點(diǎn)和居民區(qū)。
廣東江門臺(tái)山汽車總站副總站長 馬炎舜：每天就發(fā)6班，3個(gè)班次，現(xiàn)在總長度大概有90多公里，全程的票價(jià)就是30塊錢，我們就按分段收費(fèi)?，F(xiàn)在客人構(gòu)成還是本地的居民出行，加上一些散客，現(xiàn)在實(shí)際上座率25%，也不算高。
同樣在今年三月，交通運(yùn)輸部和文旅部聯(lián)合發(fā)布了，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)與旅游融合發(fā)展的通知，目的在于讓散落鄉(xiāng)間的旅游資源，不因缺乏公共交通而無人問津。
這趟旅游專線，受到了不少本地居民青睞。雖然2018年，當(dāng)?shù)鼐烷_始推行村村通公交，但受制于客座率，一般只在每天上下午各發(fā)一班車，票價(jià)也和旅游專線一樣，按里程計(jì)費(fèi)，每公里都在三毛錢左右。
鄉(xiāng)村公交駕駛員 譚兆桂：（乘客）就是老年人比較多，還有學(xué)生，一天20%左右，（開通）兩年多了，有三四次是坐滿的，老人說如果多一點(diǎn)（班次）就方便了，買完菜、看完病，可以坐車回家。
一方面乘客希望增加發(fā)車頻率，另一方面，客座率不高也使得運(yùn)營成本回收困難，目前，全國不少鄉(xiāng)村公交線路都面臨此類困境。在臺(tái)山的實(shí)踐中，旅游專線成了鄉(xiāng)村公交的有益補(bǔ)充，讓居民有了更多車次可供選擇。
東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任 顧大松：只要是旅游熱點(diǎn)的地方，經(jīng)營方就會(huì)自然而然去提供（交通方式）供給，可能（當(dāng)?shù)兀├习傩盏某鲂幸簿头奖懔?。?yīng)該說是可以探索，但是要符合條件的地方才能夠發(fā)揮作用，（如果）不是旅游或者是網(wǎng)紅點(diǎn)，這個(gè)時(shí)候可能沒辦法開起來。
臺(tái)山的做法是否具備推廣價(jià)值，還受制于當(dāng)?shù)啬芊癯掷m(xù)地吸引到外來客源。而在長三角的山區(qū)縣安徽青陽，又在探索著另一種方式。
每天上午，郵政人員會(huì)把當(dāng)天分揀出的包裹，搬上這輛從縣城開往偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交。2019年起，當(dāng)?shù)卦卩l(xiāng)村公交上進(jìn)行客貨聯(lián)運(yùn)。為此，需要對公交車進(jìn)行安全改造，除了加裝乘客與貨物的分隔門，還要求貨物為小件物品和非易燃易爆品。
這條公交線路全長23公里，覆蓋7萬多居民，平均客座率不到50%，車內(nèi)空間足夠騰出后排座椅來裝貨?？h城裝車的貨物，將一路分送到沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快遞站點(diǎn)，同時(shí)也會(huì)一路回收村民需要寄出的包裹。
據(jù)了解，去年一年，當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸局對鄉(xiāng)村公交的補(bǔ)貼就達(dá)到了60萬。探索客貨聯(lián)運(yùn)模式后，每年能為公交公司增加6萬元左右的貨運(yùn)收入，雖然彌補(bǔ)了部分虧損，但效果仍然有限。
無論是廣東臺(tái)山，通過擴(kuò)展客源來加密班次，還是安徽青陽等地，用貨運(yùn)來提高公交使用效率，面對全國鄉(xiāng)村公交運(yùn)營存在的共性問題，各地還走在探索的路上。
白巖松：農(nóng)村公交車經(jīng)營困難，還與農(nóng)村私家車增長迅速有關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，近十年，我國農(nóng)村地區(qū)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?，平均每年新增?300萬，已達(dá)到2.89億人，占全國的57.8%；同時(shí)，農(nóng)村小汽車也達(dá)到了1.4億輛，占全國44.1%。村里開私家車，騎摩托車、電動(dòng)車出門的越來越多。但問題是，仍有很多老人、兒童、學(xué)生，和不會(huì)開車、沒有條件買車的人，離不開公交車。農(nóng)村公交車絕不是到了該退出的時(shí)候。面對這部分需求，政府該如何為民生兜底，公交公司又能想出哪些新方法破局？
在你的印象里，奔跑在鄉(xiāng)間村頭的公交車，是否大多還是這種十幾個(gè)座位的車型？在福建寧德的福安市，四年前開始，97個(gè)一直沒有通客運(yùn)的農(nóng)村，出現(xiàn)了這樣略顯別致的公交車：算上司機(jī)只有五個(gè)座位，大小與城市里的出租車沒有什么區(qū)別。
這條公交線路往返于福安市的松羅鄉(xiāng)及其下轄的王隸村，總長共計(jì)10公里。每天早上7點(diǎn)和下午4點(diǎn)，一來一回，一共跑4趟。根據(jù)行駛的路程，票價(jià)從2元開始，分為2、3、5、8，四檔。司機(jī)柳師傅在這條線路上開了四年，一天車票收入只有十幾，二三十塊錢已經(jīng)是常態(tài)。
福建省寧德汽運(yùn)集團(tuán)福安客運(yùn)分公司副經(jīng)理 劉光鑫：像淡季的時(shí)候，客票的班線營收可能也就（一個(gè)月）八百來元，在旺季的時(shí)候，可能會(huì)有（一個(gè)月）兩千多元，對我們車輛的折舊、保險(xiǎn)還有一些零碎的費(fèi)用，基本是不夠的，我們現(xiàn)在人工成本還在增加。
農(nóng)村公交車想要健康運(yùn)營，不虧損是一道必答題。為節(jié)約成本，四年前，當(dāng)?shù)卦陂_通這些冷門線路時(shí)，就瞄準(zhǔn)了新能源汽車。經(jīng)過各級補(bǔ)貼，購車每輛只需6萬，比油車節(jié)約了一半；同時(shí)，車跑一公里，燃油平均要5毛錢，充電只需1毛5，長期下來也是很大的節(jié)余。更重要的是，他們從一開始就瞄準(zhǔn)了如何增收。這些公交車每天跑完固定的班次后，就變成了類似網(wǎng)約車的“預(yù)約式公交”。有需要的村民打一個(gè)電話，不到半小時(shí)，車就直接開到了家門口。
福建省福安市交通運(yùn)輸局局長 陳志韜：如果光靠固定班次增加，會(huì)出現(xiàn)大量空載率，整個(gè)運(yùn)營成本較高。我們也知道，再怎么樣的班次，都沒辦法滿足群眾隨時(shí)隨地的需求。隨時(shí)可以叫到車，應(yīng)該是更好服務(wù)于群眾的出行。
這種預(yù)約式的公交，按照4個(gè)座位滿員收費(fèi)，從村開到鄉(xiāng)，最遠(yuǎn)行程是30元。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，這種預(yù)約式的公交，在淡季，平均每輛車都可獲得近6000元的營收，彌補(bǔ)了很大一塊運(yùn)營成本。松羅鄉(xiāng)的政府部門和事業(yè)單位，遇到公車周轉(zhuǎn)不開時(shí)，還會(huì)優(yōu)先租用公交車作為臨時(shí)公務(wù)用車。不帶司機(jī)一天150元，帶司機(jī)一天350元，每月大概能提供近3000元的支持。福安市其余的18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有類似做法，綜合各種營收，農(nóng)村公交在當(dāng)?shù)厣踔灵_始略有盈利。
福建省福安市松羅鄉(xiāng)黨委副書記 吳麗芳：我們鄉(xiāng)政府這塊支持它，也相當(dāng)于保證能有比較良好的運(yùn)營狀況，然后也為松羅（鄉(xiāng)）的老百姓，（公交車）更方便地為他們服務(wù)。
東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任 顧大松：農(nóng)村的出行特點(diǎn)，一般是老人，還有小孩，甚至還有一些殘障人士的出行，是一種普惠的出行，政府要承擔(dān)責(zé)任，要補(bǔ)貼、要支持，使它能夠可持續(xù)，應(yīng)該說現(xiàn)在農(nóng)村公路的鄉(xiāng)村通達(dá)率，已經(jīng)非常高了。下一步工作把就是（把它）運(yùn)營好，做得更好。
白巖松：過去，面對農(nóng)村有一個(gè)詞兒叫村村通，最早是通公路，后來是通電視，現(xiàn)在這些問題大多都已解決，然而，有路了，帶有公益屬性的交通工具卻減少了，甚至沒了，那會(huì)讓很多生活在農(nóng)村里的老人，孩子們重新停下通往外面世界的腳步，乘客少了，收入少了，缺錢運(yùn)營線路的確是個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題，但就像城市里的公交一樣，永遠(yuǎn)要記掛著“公”字所代表的公益屬性，只要以此為本，沒有解決不了的問題。
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