2022-09-24 11:43:47
加快數(shù)字化發(fā)展是建設社會主義現(xiàn)代化強國的基礎性先導性工作。為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）在數(shù)字技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合上先行突破，用數(shù)字化引領(lǐng)驅(qū)動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，特制定本指南。
一、總體要求
（一）基本思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為主線，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)為重點，聚集資源要素，創(chuàng)新工作機制，加快推動現(xiàn)代信息技術(shù)與示范區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)共享、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈賦能增效，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入新動能。
（二）工作原則。堅持需求導向、前瞻布局。面向當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，順應信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，量力而行、適度超前、科學設計，精準補短板強弱項，夯實農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展基礎。堅持政府統(tǒng)籌、各方參與。以政府部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型引領(lǐng)、帶動和服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮政府部門在資源統(tǒng)籌、政策引導、項目支持、管理服務等方面作用，調(diào)動科研機構(gòu)、企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、小農(nóng)戶積極性，共同參與數(shù)字化建設。堅持產(chǎn)技融合、協(xié)同發(fā)展。推動數(shù)字平臺企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及社會化服務主體融合，促進數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，協(xié)同應用數(shù)字產(chǎn)品和服務，使數(shù)據(jù)資源加快融入產(chǎn)業(yè)鏈。堅持創(chuàng)新驅(qū)動、注重效益。以生產(chǎn)更便利、管理更高效為導向，加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，探索多元化數(shù)字應用場景，釋放數(shù)據(jù)紅利，防止形象工程、杜絕資源浪費。堅持規(guī)范發(fā)展、安全可控。建立健全適應農(nóng)業(yè)數(shù)字化高效發(fā)展的制度規(guī)則，構(gòu)建全方位、多層次、立體化農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)監(jiān)管體系，保障公共信息系統(tǒng)自主可控和關(guān)鍵敏感數(shù)據(jù)安全，實現(xiàn)促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬。
（三）發(fā)展目標。力爭用3到5年，示范區(qū)數(shù)字化發(fā)展取得顯著成效，大數(shù)據(jù)應用場景豐富拓展，建成一批智慧農(nóng)業(yè)先行樣板。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化水平明顯提高，示范區(qū)農(nóng)牧漁、種養(yǎng)加各行業(yè)與數(shù)字技術(shù)加快融合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率普遍高于全國平均水平。農(nóng)業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡化水平明顯提高，農(nóng)村電子商務在示范區(qū)普及深化，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額占農(nóng)業(yè)交易總額比重在所處區(qū)域領(lǐng)先。農(nóng)業(yè)管理高效化水平明顯提高，示范區(qū)普遍應用農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)以圖管地、以圖管產(chǎn)、以圖決策。農(nóng)業(yè)服務便捷化水平明顯提高，示范區(qū)農(nóng)村信息體系不斷健全，獲取生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)服務、供需形勢、政策法規(guī)等信息更加便捷高效。
二、重點任務
各地應在充分把握示范區(qū)數(shù)字化建設總體要求的基礎上，綜合考慮本地發(fā)展實際，重點選取符合本地資源稟賦條件、數(shù)字化發(fā)展基礎和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的建設內(nèi)容，因地制宜推進示范區(qū)數(shù)字化建設。
（一）推進信息基礎設施建設加強網(wǎng)絡基礎設施建設。鞏固提升4G網(wǎng)絡服務功能，推進高速寬帶網(wǎng)絡往村覆蓋、往戶延伸，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)主體信號全覆蓋。對有條件的行政村適時推進5G網(wǎng)絡建設、千兆光纖接入，有序推動基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模部署和應用，加快鄉(xiāng)村網(wǎng)絡基礎設施升級換代。鼓勵北斗地面配套設施建設，加快推廣北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中的應用。完善信息服務終端設施。鼓勵企業(yè)開發(fā)一批信息終端、技術(shù)產(chǎn)品、移動端應用軟件（APP）等，服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品銷售流通、農(nóng)技知識獲取和涉農(nóng)政策咨詢。深入推進農(nóng)村電子商務公共服務中心建設，優(yōu)化服務站點布局，完善軟硬件配套設施。充分應用益農(nóng)信息社、村級綜合服務中心等場所，有序推進農(nóng)村信息服務站點整合共享。
（二）推進數(shù)據(jù)資源匯聚共享加強農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源建設。采用全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源目錄、分類編碼體系、數(shù)據(jù)標準接口，采集歸集農(nóng)業(yè)自然資源和重要種質(zhì)資源、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品等數(shù)據(jù)，打造標準化、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)倉，形成資源全面立體、主體畫像精準、產(chǎn)品全程可溯的動態(tài)數(shù)據(jù)資源體系。推動縣域公共數(shù)據(jù)整合共享。依托國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺基座，加快打造縣級涉農(nóng)大數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)，打通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)“一張圖”。推動縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源與氣象、水利、市場監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)葦?shù)據(jù)整合對接，形成涉農(nóng)數(shù)據(jù)協(xié)同應用生態(tài)。
（三）推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化升級加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智慧轉(zhuǎn)型。加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域深度應用。大田種植中，實施農(nóng)田信息化管理，配套遙感應用系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)測控系統(tǒng)、田間綜合監(jiān)測站點等設施設備，對生長環(huán)境和生物本體進行實時監(jiān)測，對墑情、苗情、蟲情、災情等“四情”和氣象進行預測預報，精準指導生產(chǎn)決策。推進智能農(nóng)機應用，升級改造農(nóng)機裝備，按需加裝北斗導航、遠程運維、無人駕駛系統(tǒng)、高精度自動作業(yè)、作業(yè)過程自動測量等設備，配套無人機、智能催芽育秧、水肥一體化等智能裝備，實現(xiàn)耕整地、播種、施肥、施藥、收獲等過程精準作業(yè)。設施園藝中，推進智能化育苗、生長環(huán)境和生物本體監(jiān)測、環(huán)境遠程調(diào)控、水肥藥精準管理、智能植保、自動作業(yè)、采后處理全程自動化等智能化應用。畜禽養(yǎng)殖中，加快畜禽舍環(huán)境監(jiān)控及自動化控制、動物發(fā)情智能監(jiān)測、精準飼喂、疫病防控、糞污處理等智能化改造。水產(chǎn)養(yǎng)殖中，集成應用水質(zhì)在線監(jiān)測、智能增氧、精準投喂、循環(huán)水和尾水處理、網(wǎng)箱升降控制、水下機器人、病害監(jiān)測等數(shù)字化技術(shù)裝備。建設一批智慧農(nóng)（牧、漁）場，探索智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。促進農(nóng)產(chǎn)品加工智能轉(zhuǎn)型。推廣應用智能流水線、專用機器人等自動化設備，開展智能分揀、自動清潔、無損檢測、自動包裝等作業(yè)。推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工生產(chǎn)線、生產(chǎn)工藝數(shù)字化，搭建感、聯(lián)、知、控物聯(lián)網(wǎng)平臺，系統(tǒng)收集加工工時、加工品類、加工量、損耗、質(zhì)量等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)“上云”。建設農(nóng)產(chǎn)品智能加工車間，集成應用現(xiàn)代信息技術(shù)和成套智能加工設施裝備，提高農(nóng)產(chǎn)品加工效率和質(zhì)量。引導農(nóng)產(chǎn)品流通數(shù)字轉(zhuǎn)型。推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場開展數(shù)字化改造，強化進出庫、運輸、交易全程數(shù)字化管理，提升物流運營效率和供需匹配水平。加快建設產(chǎn)地云倉，完善集物流管理系統(tǒng)、自動化技術(shù)、運營標準于一體的智能倉儲體系，推進農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店、倉儲、分裝、運輸、配送等各環(huán)節(jié)數(shù)字化管理。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，促進農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售。
（四）拓展數(shù)字支撐應用場景探索建立耕地種植用途管控“一張圖”。充分利用承包地確權(quán)等基礎數(shù)據(jù)，關(guān)聯(lián)集成農(nóng)戶農(nóng)業(yè)補貼、項目扶持等信息，借助遙感、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，健全縣鄉(xiāng)村組四級耕地用途管控網(wǎng)格化管理機制，形成種植戶申報、大數(shù)據(jù)精準監(jiān)測分析追蹤、基層網(wǎng)格員在線核實的天空地網(wǎng)人一體化管控體系，實現(xiàn)耕地種植利用情況一地一檔上圖入庫、到田到戶精準監(jiān)管和補貼政策精準落地。探索建立農(nóng)業(yè)社會化服務“一張網(wǎng)”。加強農(nóng)業(yè)社會化服務綜合管理，重點匯聚農(nóng)機裝備、作業(yè)需求、服務主體等數(shù)據(jù)，促進供需有效對接。引導各類新型經(jīng)營主體依托服務平臺，開展市場信息、農(nóng)資供應、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)業(yè)氣象“私人定制”等服務，促進公益性服務和經(jīng)營性服務便民化。探索建立農(nóng)業(yè)科技信息服務“一朵云”。依托全國農(nóng)業(yè)綜合信息服務平臺、全國農(nóng)業(yè)科教云平臺，運用“云問診”“云課堂”等方式，組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展遠程學習和在線農(nóng)技問答。加快益農(nóng)信息社標準化規(guī)范化建設，完善服務功能，推動涉農(nóng)服務事項一窗口辦理、一站式服務。探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯“一個碼”。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者經(jīng)營者主體名錄，推廣使用農(nóng)安信用電子誠信檔案，開展信用動態(tài)測評，實行分等分級管理。依托國家和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，應用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，健全農(nóng)業(yè)投入品購銷使用、生產(chǎn)過程管控、產(chǎn)品端銷售等信息，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管水平。
三、保障措施
（一）建立協(xié)同推進機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強工作指導，協(xié)調(diào)解決示范區(qū)數(shù)字化發(fā)展中的重大問題。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責細化任務、摸清需求，梳理形成示范區(qū)數(shù)字化發(fā)展任務清單，推動科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)等與示范區(qū)建立合作關(guān)系。承擔示范區(qū)創(chuàng)建任務的縣（市、區(qū)）加強與各類主體對接，在生產(chǎn)管理、市場營銷、金融保險、信息咨詢等方面創(chuàng)新數(shù)字化應用場景。發(fā)揮示范區(qū)專家指導組作用，加強專家隊伍建設，積極服務示范區(qū)數(shù)字化發(fā)展，形成上下聯(lián)動、政企協(xié)作、多方參與的工作格局。
（二）建立要素集聚機制。實施好數(shù)字農(nóng)業(yè)建設項目，優(yōu)先在示范區(qū)建設一批數(shù)字種植業(yè)、數(shù)字設施農(nóng)業(yè)、數(shù)字畜牧業(yè)、數(shù)字漁業(yè)、數(shù)字種業(yè)創(chuàng)新應用基地。鼓勵地方統(tǒng)籌利用現(xiàn)有涉農(nóng)政策和資金渠道，集中支持示范區(qū)智慧農(nóng)業(yè)重點項目建設。國家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新中心、分中心要與示范區(qū)建立合作關(guān)系，提供公益性技術(shù)服務和數(shù)據(jù)支持，加快數(shù)字技術(shù)成果集成轉(zhuǎn)化應用。
（三）建立監(jiān)測評價機制。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)數(shù)字化評價指標，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率等指標納入示范區(qū)年度監(jiān)測重點內(nèi)容，加大評價權(quán)重，強化評估結(jié)果應用。對數(shù)字化發(fā)展工作有力、成效明顯的示范區(qū)給予表揚激勵，對工作不力的進行通報。
（四）建立宣傳培訓機制。開展示范區(qū)農(nóng)業(yè)數(shù)字化專題培訓，提升政府部門負責同志、企業(yè)負責人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人數(shù)字技術(shù)應用能力，提高農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能?？偨Y(jié)各地典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，運用主流媒體和重點新聞網(wǎng)站，加大宣傳推廣力度，營造數(shù)字驅(qū)動引領(lǐng)示范區(qū)發(fā)展良好氛圍。
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