2023-07-31 08:53:26
關(guān)于印發(fā)《中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法》的通知
財(cái)社〔2023〕64號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)原資金管理辦法進(jìn)行了修訂并形成了《中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法
財(cái)政部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
2023年6月29日
附件
中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法
第一條為規(guī)范和加強(qiáng)中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金（以下簡稱補(bǔ)助資金）管理，提高資金使用效益，支持地方做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象基本住房安全保障工作，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》等有關(guān)規(guī)定和農(nóng)村危房改造（含農(nóng)房抗震改造，下同）的相關(guān)政策，制定本辦法。
第二條本辦法所稱補(bǔ)助資金，是指在農(nóng)村危房改造政策實(shí)施期內(nèi)，中央財(cái)政設(shè)立用于支持地方開展農(nóng)村危房改造的轉(zhuǎn)移支付資金。
補(bǔ)助資金實(shí)施期限至2025年12月31日。期滿前財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定及工作需要，組織開展績效評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定是否延續(xù)補(bǔ)助政策及延續(xù)期限。
第三條補(bǔ)助資金分配使用遵循以下原則：
（一）科學(xué)合理，公正客觀?？茖W(xué)合理分配補(bǔ)助資金，確保公平、公正、公開，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。
（二）突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)幫扶。按照鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接要求，用于解決農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象的基本住房安全問題。
（三）注重績效，規(guī)范管理。對(duì)補(bǔ)助資金實(shí)施全過程績效管理，適時(shí)開展績效評(píng)價(jià)，健全資金監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化補(bǔ)助對(duì)象審核認(rèn)定等基礎(chǔ)管理工作。
第四條補(bǔ)助資金由財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部管理。
財(cái)政部負(fù)責(zé)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定資金分配方案，下達(dá)補(bǔ)助資金預(yù)算，同步下達(dá)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付區(qū)域績效目標(biāo)；對(duì)資金測(cè)算使用到的由本部門提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)；指導(dǎo)地方加強(qiáng)資金管理等。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)牽頭制定農(nóng)村危房改造政策及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；牽頭制定農(nóng)村危房改造年度綜合績效評(píng)價(jià)方案并組織開展年度綜合績效評(píng)價(jià)；對(duì)資金測(cè)算使用到的由本部門提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)；指導(dǎo)地方做好危房改造組織實(shí)施工作；管理全國農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)并與相關(guān)部門共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等。
第五條補(bǔ)助資金用于農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造、7度及以上抗震設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造以及其他符合政策規(guī)定的農(nóng)村困難群眾基本住房安全保障支出。農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象包括農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭、農(nóng)村低保邊緣家庭、未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶。
補(bǔ)助資金不得用于以下方面支出：不以保障基本住房安全為目的支出，包括單純提升住房品質(zhì)、改善居住環(huán)境方面的支出等；低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象以外農(nóng)戶的住房安全保障支出；已納入因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助范圍等已有其他渠道資金支持的住房安全保障支出；農(nóng)村危房改造管理工作經(jīng)費(fèi)；其他不符合規(guī)定的支出。
第六條補(bǔ)助資金采用因素法分配。主要考慮需求因素、財(cái)力因素和績效因素等，其中需求因素主要考慮各地保障對(duì)象數(shù)量，重點(diǎn)向保障任務(wù)重、財(cái)政困難、工作績效好的地區(qū)傾斜。測(cè)算公式為：
其中：某地分配系數(shù)=該地需求系數(shù)×該地財(cái)力系數(shù)×該地績效系數(shù)。
在每年分配資金時(shí)，財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)黨中央、國務(wù)院的有關(guān)決策部署及管理改革要求，可據(jù)情對(duì)具體分配因素及其分配權(quán)重、變化幅度等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障情況進(jìn)行綜合績效評(píng)價(jià)，可委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查或組織地方開展交叉檢查，績效評(píng)價(jià)結(jié)果與資金分配掛鉤。
第七條財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按規(guī)定時(shí)間提前下達(dá)下一年度補(bǔ)助資金預(yù)算；在全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后規(guī)定時(shí)間內(nèi)下達(dá)補(bǔ)助資金，并同步下達(dá)區(qū)域績效目標(biāo)。下達(dá)的資金文件及績效目標(biāo)一并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。
第八條農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金按照直達(dá)資金管理。省級(jí)財(cái)政部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門共同制定本地農(nóng)村危房改造資金分配方案。
省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)于規(guī)定時(shí)限內(nèi)將資金分配方案報(bào)財(cái)政部備案后正式分解下達(dá)，并將資金分配結(jié)果抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。經(jīng)備案后的分配方案，在執(zhí)行過程中有調(diào)整的，需按程序重新備案。
第九條地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)職能參與本地區(qū)補(bǔ)助資金分配，加強(qiáng)同民政、鄉(xiāng)村振興部門工作對(duì)接和信息共享，做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象年度住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造工作組織實(shí)施和綜合績效評(píng)價(jià)?？h級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門做好質(zhì)量安全和農(nóng)戶檔案等管理工作。
地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)補(bǔ)助資金的預(yù)算分解下達(dá)、組織預(yù)算執(zhí)行、資金使用管理和監(jiān)督以及組織指導(dǎo)預(yù)算績效管理等工作。
地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。工作過程中如發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)有誤，應(yīng)當(dāng)立即向上級(jí)部門報(bào)告，并對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)更正后重新上報(bào)。
第十條縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，應(yīng)按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。
對(duì)于支付給農(nóng)戶的資金，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況分階段按比例或竣工驗(yàn)收后一次性足額支付到農(nóng)戶“一卡通”賬戶，全部資金支付時(shí)間不應(yīng)晚于竣工驗(yàn)收后30日。
第十一條地方各級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)切實(shí)采取措施，加快補(bǔ)助資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕70號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)地方盤活財(cái)政存量資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕15號(hào)）等規(guī)定執(zhí)行。
第十二條地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門建立健全農(nóng)村危房改造工作監(jiān)管機(jī)制。對(duì)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象的申請(qǐng)、評(píng)議、審核、審批和實(shí)際補(bǔ)助水平等情況，要實(shí)行公示公告制度。
第十三條各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，建立健全預(yù)算績效管理機(jī)制，加強(qiáng)績效目標(biāo)管理，依職責(zé)組織做好區(qū)域績效目標(biāo)分解下達(dá)、績效監(jiān)控及績效評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，提高資金配置效率和使用效益。年度預(yù)算執(zhí)行終了時(shí)，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織開展績效自評(píng)和綜合績效評(píng)價(jià)；根據(jù)工作需要，適時(shí)組織開展重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)。綜合績效評(píng)價(jià)和重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排預(yù)算、完善政策、改進(jìn)管理的重要依據(jù)。
第十四條地方各級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)建立健全資金監(jiān)管機(jī)制，定期或不定期地對(duì)補(bǔ)助資金的使用管理情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問題。
財(cái)政部各地監(jiān)管局按照財(cái)政部統(tǒng)一部署和固有職責(zé)對(duì)補(bǔ)助資金實(shí)施監(jiān)管。
第十五條各級(jí)財(cái)政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金，實(shí)行不相容崗位（職責(zé)）分離控制。
第十六條各級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定使用補(bǔ)助資金，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留，不得向補(bǔ)助對(duì)象收取任何管理費(fèi)用。
各級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及其工作人員在補(bǔ)助資金的分配審核、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
第十七條分配到脫貧縣及國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的補(bǔ)助資金，按照財(cái)政部等11部門《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2021〕22號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定使用管理。
第十八條各省級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施辦法。
第十九條本辦法由財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。
第二十條本辦法自印發(fā)之日起施行，《財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)社〔2022〕42號(hào)）同時(shí)廢止。
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