2023-08-22 09:01:58
農為邦本，本固邦寧。提升基層治理水平，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內容。
山西省臨汾市蒲縣、翼城的鄉(xiāng)村“善治”，更擅治，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村“生命力”，推動改寫群眾的人生腳本。金融模式創(chuàng)新與數(shù)字金融在鄉(xiāng)村振興中也正發(fā)揮著重要作用，為我國鄉(xiāng)村發(fā)展添加新“馬力”。
紅色“廣告牌”凝聚鄉(xiāng)村治理“溫度”
盛夏，呂梁山南端西麓，一條大街貫穿山西省一座秀美的村莊，并不斷延伸通向家家戶戶。這是蒲縣山中鄉(xiāng)山中村的星光大道：干凈寬敞的水泥路兩旁，齊整的白色路燈上，半人高的紅色“廣告牌”在陽光下分外亮眼?！皬V告牌”上印著一張張笑臉，那不是別人，是村里評選出的“星級文明戶”，是大家眼中的明星。
“‘上電桿’如今成了我們村里人的一大動力，每年大家為了‘上電桿’都爭先恐后的‘得分’、評‘星’?！逼芽h山中鄉(xiāng)山中村黨支部書記石金平說。
“上電桿”的過程說起來并不復雜?！胺帧本褪谴迕裎拿魃婆e、做實事好事兌換的積分，“星”就是憑積分“存折”以標準和民主評定“星級文明戶”，此外村民還可以憑借分數(shù)兌換生產生活用品，一分兌換一元錢。這是蒲縣自2018年以來開展的積分管理基層治理模式，引導村民積極參與到脫貧攻堅、環(huán)境整治、疫情防控、文體活動、鄉(xiāng)村振興等村級事務中。
霍喜昌就是其中一位爭上電桿的“勤勞致富之星”。他是山中村的一名農戶，也是早些年別人口中的“懶漢”。
“之前我就覺得一人吃飽，全家不餓?！被粝膊f?；粝膊挠H人僅有一位離鄉(xiāng)遠嫁的女兒，女兒掛念父親卻也總力不能及。一次女兒回家后，看到村里建設的巨大變化，街坊鄰里也呈現(xiàn)出積極向上的生活狀態(tài)，“走上”星光大道也成為她對父親的期待。
石支書說，就是因為女兒這一個小的期待，霍喜昌的狀態(tài)煥然一新?！白源?，經?？吹交粝膊T著女兒買給他的自行車，主動參與到村容整治、義務宣傳等工作中，并積極務農，一年下來也賺了好幾千元。”石金平感慨，兩年后，霍喜昌成功評“星”。村里形成的比學趕超、向上向善的氛圍成功帶動村民從物質脫貧到精神脫貧，在創(chuàng)造幸福生活上做出實績，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的建設得以深入。
走在山中村的路上，一步一景，積分兌換的美好生活圖景徐徐展開：公用理發(fā)室、公用洗澡間、積分超市、70歲以上老人的免費食堂等盡顯鄉(xiāng)村治理“溫度”，積分超市內也設立了建行農村金融服務點，就近滿足村民小額取款、信貸、轉賬匯款、繳費等金融需求。處處便利成為村民獲得感、幸福感、安全感的體現(xiàn)。
鄉(xiāng)村善治“良方”成就蒲縣之“星”
從10畝蘋果樹到建起有機生態(tài)園，從一個人到帶領一群人，蒲縣古縣鄉(xiāng)古縣村的村民任海鎖以新型職業(yè)農民的身份漸漸打開“致富路”。
作為村里人人口中的致富能人，任海鎖十多年前就學習實踐出了一套果樹精細化管理的好技術，為進一步發(fā)揮生產質效，他想出一條種養(yǎng)一體的綠色發(fā)展路子，通過引進50余只絨山羊，以玉米秸稈飼喂、養(yǎng)殖糞便施肥的有機一體化管理模式，生產有機蘋果。2021年被評為縣級“創(chuàng)業(yè)致富”星級文明戶。此后憑借“星級文明戶”身份，申請到5萬元貼息貸款擴大生產，以政策紅利進一步激發(fā)出發(fā)展動能。
如今，任海鎖每年全部收入達到5萬元左右，在他的示范帶動下，村民任明林、任伍林、姚洪強等12家也搞起了家庭養(yǎng)殖，蘋果樹成了“致富樹”，全村蘋果產業(yè)綠色有機化整體得以提升。
山中鄉(xiāng)的村民劉元平曾經由于家庭變故，一時郁郁低沉滿足于成為一名貧困戶。建行山西省分行與蒲縣政府聯(lián)合打造的“黨群積分平臺”上線以后，劉元平突然有了動力，他了解到政策學得多、用得好不僅能幫他早日脫貧，還能掙積分當錢用，他的“道德積分”后續(xù)有可能成為信貸增信的參考依據(jù)。他同步發(fā)展起了當?shù)氐膬?yōu)勢經濟產業(yè)：梨樹、花椒種植，烏雞養(yǎng)殖。
“以前想著當貧困戶，現(xiàn)在和大家是比誰干得更好。政策本身，就是我們村民的致富良方?！眲⒃秸f。2018年劉元平主動要求脫貧，2019年被評為縣級“政策明白之星”。
產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，建行山西省分行與蒲縣縣政府在助力農村集體經濟方面全面合作?？h政府利用建行優(yōu)勢為縣域內數(shù)十個新型農村集體經濟項目評估，提供信貸支持，助力農村集體經濟發(fā)展，為產業(yè)振興引入金融活水。
“存折”到“顯示屏”的鄉(xiāng)村治理新“玩法”
跟著石支書，翻開“銀行存折”，密密麻麻的字跡書寫著幾年來村民愈發(fā)積極向上的生活態(tài)度，同時也記錄著政策發(fā)展迭代下鄉(xiāng)村建設之路?！罢叩耐菩胁幻鈺霈F(xiàn)各類難題，從開始的無人響應到如今的積極爭取，從一個人管一村人到黨員聯(lián)戶的共建共治共享體系，從積分系統(tǒng)不完善到現(xiàn)在完全線上化的申請管理機制。”石金平說，苦盡甘來，如今村干部工作強度大幅下降，工作成果迎來了質的飛躍。
落在紙面上的積分“存折”現(xiàn)在已全部線上化，此前積分工作量大、效率低，還存在公示不及時及積分不透明等問題。蒲縣縣委、縣政府設法將“黨群積分平臺”線上化，與中國建設銀行山西省分行建立合作。通過兩年的系統(tǒng)迭代，為蒲縣量身定制的黨群積分管理系統(tǒng)上線，系統(tǒng)將蒲縣探索出的“黨群同‘行’·善治蒲邑”工作模式全面、簡易地涵蓋其中，并從村、鄉(xiāng)、縣各級都以數(shù)字化顯示屏可視化展示。
黨員聯(lián)戶、黨員幫扶積分模式使“黨群積分平臺”成效進一步顯現(xiàn)，同時，積分統(tǒng)計效率大幅提升?！艾F(xiàn)在村民從手機端線上申請審批，七十歲以上老人也用得很好，然后數(shù)據(jù)直接線上傳輸，到了我們村里的辦公室顯示屏，就能實時顯示每個村民的積分情況?！笔鹌秸f，現(xiàn)在黨群管理、積分評定、生活繳費、積分兌換等，都通過線上實現(xiàn)。
積分線上化帶來的改善不僅于此。據(jù)了解，黨群積分管理系統(tǒng)項目的實施為金融活水流入鄉(xiāng)村提供了“有形”依據(jù)，得以實現(xiàn)多場景的金融賦能。如，建行山西分行輔助蒲縣政府進行項目評估、加大對農村經濟企業(yè)提供信貸資金支持等，開立新型農村集體經濟組織賬戶40余戶，授信近千萬元。農戶除日常繳費、積分兌換可通過系統(tǒng)實現(xiàn)外，種植養(yǎng)殖的經濟數(shù)據(jù)，醫(yī)保、養(yǎng)老數(shù)據(jù)，信用積分數(shù)據(jù)等成為了迭代升級文明貸、優(yōu)享貸、農戶貸等個人快貸產品的依據(jù)，并進而推進整村授信。
規(guī)模化經營“整活”農村集體經濟收入
多年來，加強高標準農田建設是我國農業(yè)發(fā)展的重要內容之一。2023年中央一號文件強調，要完成高標準農田新建和改造提升年度任務，重點補上土壤改良、農田灌排設施等短板，統(tǒng)籌推進高效節(jié)水灌溉，健全長效管護機制。
然而，在部分地區(qū)，耕地碎片化問題一直是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。記者調研發(fā)現(xiàn)，在土地流轉中，許多地區(qū)耕地分散化、碎片化問題成為制約農業(yè)生產規(guī)?；C械化和專業(yè)化發(fā)展的重要因素之一。
“我家一畝地，你家三畝地，誰會去買無人植保機？”山西省臨汾市翼城縣副縣長高偉說，農田中大量田埂和地塊界線的存在持續(xù)阻礙耕地連片經營，實際上浪費了不少優(yōu)質耕地資源，大中型農業(yè)機械難于展開作業(yè)。同時，零散經營大幅增加了人力經營成本，以及施肥、灌溉等田間管理成本。
耕地碎片化問題不僅關系著農民的“米袋子”“菜籃子”，更影響著農民的“錢袋子”。據(jù)高偉介紹，翼城縣通過創(chuàng)新托管模式，將農民手里的碎塊田整合為“萬畝方”，先以農村集體經濟組織為主體獲得建行山西分行授信，再將貸款資金用來改善農業(yè)生產設施條件，加大水肥一體化及先進農業(yè)生產技術的應用，每畝節(jié)本增效達到430元以上，糧食產能大幅提升，農民收入實現(xiàn)“飛躍”?！皬娜ツ甑浇衲辏沓强h的諸多試點集體經濟收入破‘0’，年收入達到30萬-50萬?！备邆フf。
“我們今年400多畝地用來種小麥，掙了40多萬?！币沓强h中衛(wèi)鄉(xiāng)南北廟村黨總支書記、村委會主任董海水笑著說，以前村里收入僅有5萬左右，一直提升不上去。村集體經濟組織實施農業(yè)生產托管以來，收入實現(xiàn)好幾倍的增長。之后預計玉米、小麥的銷售收入更是能達到100萬左右。
回顧這一年的經歷，董海水坦言，最開始資金成了農村集體經濟組織發(fā)展的最大難題，恰逢農資價格上漲，種子、機械的價格也較高，怎樣將這400畝地種好，讓以土地“入股”的農民有錢賺，成為他們迫切的需求。建行山西分行以南北廟村的土地等信息為依據(jù)，為其授信33萬元，成為撬動集體經濟的重要杠桿。
董海水說，“今年有了這筆收入，還準備進一步在產業(yè)鏈延伸項目上做文章，購進機器做玉米和小麥的深加工，增加集體收入?！?/p>
如今，翼城縣糧食生產實現(xiàn)量和質的雙重“躍遷”。全縣安裝噴灌滴灌水肥一體面積達到1.2萬畝、綠色高效技術應用面積達到10萬畝、有機旱作糧食生產面積達到15萬畝?？h內連續(xù)三年小麥高產攻關田創(chuàng)全省高產記錄；連續(xù)兩年對全縣小麥全覆蓋開展集中噴肥，通過三次超常量噴肥技術應用畝產增加80-100公斤。
盤活鄉(xiāng)村“沉睡”資源“巧解”農村授信難題
當前，家庭農場、農民合作社、農業(yè)社會化服務組織等各類新型農業(yè)經營主體已逐步成為保障農民穩(wěn)定增收、農產品有效供給、農業(yè)轉型升級的重要力量。其中，新型農業(yè)主體的培育與壯大過程中，繞不過的主題是融資難問題，是金融服務支撐問題。翼城縣新翔豐農業(yè)發(fā)展有限公司負責人李學峰經營著縣內規(guī)模較大的種子企業(yè)，并聯(lián)合合作社經營約300畝土地?！稗k理銀行貸款所需要的信息非常復雜，包括夫妻信息，子女收入信息等，尤其作為企業(yè)辦理時困難非常大。”李學峰說。
由于農村金融基礎設施底子依然薄弱，體制機制仍不健全，農村相對薄弱的信用環(huán)境以及融資需求的多樣性、經營個體的分散性等現(xiàn)狀，使金融支持鄉(xiāng)村振興面臨艱巨挑戰(zhàn)。新型農業(yè)經營主體“融資難、融資貴”亟需“破題”。
高偉表示，土地確權后，成為金融機構的授信依據(jù)，使新農主體、農戶的信用評價體系更加豐富?？h政府與建行山西分行歷時三個多月對翼城縣內742戶新農主體進行了全面的數(shù)據(jù)采集和核驗，開展土地流轉和托管合同的簽訂和信息導入，以創(chuàng)新型模型設定信用評價指標，“農業(yè)生產托管平臺”應運而生。平臺通過運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術，以“411X”為架構，“4”為平臺基礎業(yè)務系統(tǒng)，包含土地流轉管理平臺、農業(yè)生產托管平臺、農村三資管理平臺、信用信息采集平臺；“11”為1個數(shù)據(jù)倉，1項功能應用。
“現(xiàn)在太簡單了。”李雪峰說，“我到現(xiàn)場，只需要通過人臉識別，第一年就獲得了40多萬的授信。”據(jù)建行工作人員介紹，授信額度是依據(jù)李雪峰的300畝土地面積采用一定算法計算得出的。像李雪峰這樣能夠秒審秒批秒貸的新農主體還有很多。
“建行通過探索建立新型農業(yè)經營主體信用體系，高效整合了農業(yè)、政務、金融等數(shù)據(jù)資源，有效盤活了土地確權、流轉、托管和農業(yè)補貼、保險及主體生產經營信息等鄉(xiāng)村‘沉睡’資源。現(xiàn)在他們有了更多的‘財產權’?！睋?jù)中國建設銀行山西省分行負責人介紹，建行運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術，研發(fā)了“新農主體信用體系大數(shù)據(jù)平臺”，實現(xiàn)了地方農業(yè)數(shù)據(jù)資源的高效整合。7月27日，建行山西省分行首筆鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新產品“農業(yè)生產托管貸款”在臨汾投放。
值得注意的是，依托新農主體信用體系平臺，農業(yè)生產托管服務和土地經營權流轉抵押實現(xiàn)“線上化”，農戶完成相關手續(xù)辦理的效率大幅提升，同時，土地流轉、農業(yè)補貼等數(shù)據(jù)得以整合與實時更新，新農主體信息碎片化問題得以解決，有效提升了新農主體管理的信息化、數(shù)字化水平。
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