2023-11-06 11:53:21 李增開(kāi) 孟新剛 黃艷平
2023年，神木市委、市政府啟動(dòng)實(shí)施“村企結(jié)對(duì)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)·工農(nóng)融合促振興”五年行動(dòng)，首批選擇80個(gè)工業(yè)企業(yè)與88個(gè)行政村結(jié)對(duì)，充分發(fā)揮工業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“變幫扶為合作、變短期為長(zhǎng)期、變搞基礎(chǔ)建設(shè)為培植產(chǎn)業(yè)、變盡心為盡力”4個(gè)轉(zhuǎn)變，圍繞“產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織”5大振興，促進(jìn)工業(yè)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，推進(jìn)共同富裕。該行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，神木市統(tǒng)籌推進(jìn)“黨建結(jié)對(duì)共創(chuàng)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)共興、產(chǎn)品銷售共幫、就業(yè)人才共扶、原料基地共建、電商平臺(tái)共享、股份合作共贏、鄉(xiāng)村環(huán)境共治、文明鄉(xiāng)風(fēng)共育、鄉(xiāng)村治理共提”等10項(xiàng)內(nèi)容，以“123456”工作法為牽引，激活村企結(jié)對(duì)新動(dòng)能，取得了較好成果。
“1”：緊盯“一號(hào)工程”攬全局，高位推動(dòng)“定調(diào)子”
神木市政府將該行動(dòng)列為第一位重點(diǎn)工作任務(wù)，88個(gè)結(jié)對(duì)村企實(shí)現(xiàn)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓全覆蓋，為村企結(jié)對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)把方向，定調(diào)子；鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、親自協(xié)調(diào)、親自督促、親自調(diào)度；成立工作專班牽線搭橋，在行政審批和技術(shù)指導(dǎo)層面，從村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目審批、經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面提供全方位、全過(guò)程指導(dǎo)服務(wù)；結(jié)對(duì)村企深度溝通，挖掘自身資源，簽約項(xiàng)目60余個(gè)，確立了30個(gè)產(chǎn)業(yè)方向明、投資規(guī)模大、謀劃布局深、經(jīng)營(yíng)模式新的示范項(xiàng)目，努力打造村企結(jié)對(duì)“神木模式”。
“2”：聚焦“兩個(gè)關(guān)鍵”抓產(chǎn)業(yè)，工農(nóng)融合“搭臺(tái)子”
聚焦“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共建共贏”這個(gè)關(guān)鍵。結(jié)對(duì)企業(yè)打破過(guò)去給錢給物的做法，深入挖掘村企自身資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高結(jié)對(duì)產(chǎn)業(yè)的匹配度，找準(zhǔn)村企融合的共同利益點(diǎn)，深度合作，共建共贏。
聚焦“培育主導(dǎo)，打造精品”這個(gè)關(guān)鍵。堅(jiān)持“圍繞主導(dǎo)，把握優(yōu)勢(shì)，突出特色，打造精品”原則，圍繞“種、養(yǎng)、加、鄉(xiāng)村旅游”等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建動(dòng)力充足的村企互利的產(chǎn)業(yè)體系。如，陜西煤業(yè)化工集團(tuán)孫家岔龍華礦業(yè)有限公司在沙峁鎮(zhèn)石角塔村和折家峁村流轉(zhuǎn)土地1450畝，主要發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和肉牛產(chǎn)業(yè)，目前已完成投資5000萬(wàn)元建成蔬菜大棚49座，計(jì)劃投資8000萬(wàn)元建設(shè)肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)。以工補(bǔ)農(nóng)、反哺社會(huì)、村企共建成效顯著，找準(zhǔn)了雙方的結(jié)合點(diǎn)和共贏點(diǎn)，村集體、當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)現(xiàn)增收，村容村貌顯著改善，企業(yè)職工幸福感不斷提升。
“3”：整合“三個(gè)要素”聚合力，助農(nóng)增收“鋪路子”
整合政策資源。盯緊中省市政策方向，謀劃一批可爭(zhēng)取上級(jí)資金支持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。研究出臺(tái)地方扶持政策，整合農(nóng)林水牧項(xiàng)目資金，減輕企業(yè)投資壓力；整合土地資源。村企結(jié)對(duì)培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的前提和保證就是要對(duì)部分土地進(jìn)行集中流轉(zhuǎn)，盤活利用好現(xiàn)有土地資源，高度整合土地資源；整合人才資源。邀請(qǐng)全國(guó)知名專家作專題講座，講政策匹配，析產(chǎn)業(yè)前景，談稅務(wù)優(yōu)惠，算好經(jīng)濟(jì)賬，找準(zhǔn)共贏點(diǎn)；鼓勵(lì)企業(yè)向結(jié)對(duì)村組派駐“村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問(wèn)”，培養(yǎng)一批“土專家”，增強(qiáng)開(kāi)展村企結(jié)對(duì)工作的信心。
“4”：圍繞“四個(gè)突出”謀效益，村企共贏“換樣子”
突出示范性。圍繞神木市“3主6特”產(chǎn)業(yè)體系，探索切實(shí)可操作的結(jié)對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，集中力量打造“可復(fù)制、可推廣”的產(chǎn)業(yè)模式，在點(diǎn)上示范，線上開(kāi)發(fā)，面上推廣，形成示范效應(yīng)；突出多樣性。圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，按照“傳統(tǒng)復(fù)興、現(xiàn)代創(chuàng)新、三產(chǎn)融合”的發(fā)展思路，創(chuàng)新開(kāi)展“托管代營(yíng)”“共建共贏”“訂單農(nóng)業(yè)”“聯(lián)農(nóng)帶戶”“放母收羔”等多種經(jīng)營(yíng)模式，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局；突出實(shí)效性。有效盤活現(xiàn)有資源，整合多種要素保障，打造了10個(gè)“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、全領(lǐng)域、新模式、可復(fù)制、可推廣”的村企結(jié)對(duì)樣板；突出聚集性。圍繞主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域，打破地域界限，打破結(jié)對(duì)村組，加強(qiáng)企業(yè)之間的溝通聯(lián)系，共同發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)園，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，突出產(chǎn)業(yè)聚集性。例如，爾林兔鎮(zhèn)西葫蘆村、前爾林兔村與結(jié)對(duì)企業(yè)充分盤活利用現(xiàn)有資源，分別利用萬(wàn)畝草原旅游優(yōu)勢(shì)和閑置千畝魚(yú)塘，采取行政村資產(chǎn)入股、結(jié)對(duì)企業(yè)投資、村企共同經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行模式，打造農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
“5”： 落實(shí)“五項(xiàng)機(jī)制”添動(dòng)力，務(wù)實(shí)管用“邁步子”
落實(shí)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持每季度召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，聽(tīng)取工作匯報(bào)，分析存在問(wèn)題，提出解決對(duì)策，要素保障部門聯(lián)動(dòng)，讓企業(yè)“愿意去、進(jìn)得去、留得下、做得好”；落實(shí)分片推進(jìn)機(jī)制。全市因地制宜劃分“五個(gè)片區(qū)”，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片區(qū)現(xiàn)場(chǎng)集中督辦，鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面匯報(bào)、結(jié)對(duì)村企現(xiàn)場(chǎng)溝通，確定具體的結(jié)對(duì)產(chǎn)業(yè)與運(yùn)營(yíng)模式；落實(shí)利益連接機(jī)制。積極引導(dǎo)村企建立利益共享、責(zé)任共擔(dān)的村集體經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。促進(jìn)村企產(chǎn)業(yè)結(jié)對(duì)與產(chǎn)品消費(fèi)相融合，就業(yè)拉動(dòng)與穩(wěn)定收入相融合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與造血輸血相融合；落實(shí)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。開(kāi)展“月通報(bào)、季點(diǎn)評(píng)、年度綜合評(píng)價(jià)”機(jī)制，推行“紅黃綠”牌督辦制度，強(qiáng)化時(shí)效觀念，對(duì)結(jié)對(duì)工作取得的成效進(jìn)行年度評(píng)估和表彰獎(jiǎng)勵(lì)；落實(shí)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。充分發(fā)揮典型示范的帶動(dòng)作用，推廣好做法、好經(jīng)驗(yàn)；著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，深度規(guī)劃，建立供求互補(bǔ)、產(chǎn)銷銜接的長(zhǎng)期合作關(guān)系，形成長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。
“6”：主推“六種模式”促共贏，突出長(zhǎng)效“結(jié)對(duì)子”
龍頭帶動(dòng)模式。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，吸引其他企業(yè)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體和村居、村民加入合伙產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)聯(lián)合共建，實(shí)現(xiàn)多方共贏。飛地抱團(tuán)模式。對(duì)于資金、項(xiàng)目、土地等資源要素分離割裂的村居，通過(guò)發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)共贏。勞務(wù)合作模式。黨支部領(lǐng)辦勞務(wù)合作社，把分散的人力資源整合起來(lái)，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)用工需求，實(shí)現(xiàn)合作共贏。產(chǎn)業(yè)鏈下沉模式。企業(yè)將部分工序、工種下放到村居，盤活利用閑置廠房、院落，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈下沉，實(shí)現(xiàn)鏈?zhǔn)焦糙A。農(nóng)旅融合模式。立足旅游資源，實(shí)施產(chǎn)業(yè)富村、商貿(mào)活村、生態(tài)立村、旅游興村、科技強(qiáng)村，建設(shè)農(nóng)耕文化園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技展示園，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀賞性、體驗(yàn)性和科普性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的深度融合。訂單合作模式。立足自身資源，匹配企業(yè)需求，將農(nóng)村土地等生產(chǎn)資源有效的整合起來(lái)，使得村集體、合作社、農(nóng)戶的種養(yǎng)殖計(jì)劃是根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)的需求訂單來(lái)有針對(duì)性的發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)。
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