——鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作神木紀實
2023-11-06 11:58:02
神木市地處黃土丘陵區(qū)向內(nèi)蒙古草原過渡地帶，北接內(nèi)蒙、東鄰山西，是陜西省的北大門，“一帶一路”、京津冀協(xié)調(diào)同發(fā)展、黃河‘幾'字彎城市群、陜甘寧革命老區(qū)等區(qū)域性戰(zhàn)略規(guī)劃疊加實施，地理獨特、區(qū)位優(yōu)越。全市國土總面積達7635平方公里，是陜西省面積最大的縣（市），轄14個鎮(zhèn)6個街道326個行政村，總?cè)丝?7.64萬，其中鄉(xiāng)村常住人口16.87萬人。陜西省神木市堅持“農(nóng)業(yè)富民”發(fā)展理念，2022年，全市農(nóng)作物播種面積121萬畝，糧食總產(chǎn)量28萬噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破50億元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達20304元。近年來，神木市緊緊圍繞“守底線、抓發(fā)展、促振興”這一主線，把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為首要任務(wù)，聚焦增加群眾收入及和美鄉(xiāng)村建設(shè)兩個重點，狠抓動態(tài)監(jiān)測幫扶、行業(yè)部門聯(lián)動幫扶、社會力量撬動幫扶“三個提升工程”，強化責(zé)任落實、項目建設(shè)、示范引領(lǐng)、作風(fēng)能力、宣傳引導(dǎo)“五項要素保障”，持續(xù)推動鞏固成果上臺階、鄉(xiāng)村振興見實效。
一、堅持統(tǒng)籌聯(lián)動、凝聚合力，嚴把責(zé)任落實總開關(guān)
一是高位推動，健全機制體制。神木市委、市政府持續(xù)提高政治站位，始終把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為重大政治任務(wù)抓緊抓實，按照體制轉(zhuǎn)型、任務(wù)轉(zhuǎn)變、工作轉(zhuǎn)軌的要求，構(gòu)建了“領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌+市級領(lǐng)導(dǎo)包抓＋五大專班推進＋駐村聯(lián)戶幫扶”工作機制。即：成立了由市委書記、市長任“雙組長”的市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市級45個成員單位協(xié)同配合；建立了市級領(lǐng)導(dǎo)包抓聯(lián)系鎮(zhèn)村和部門包抓鎮(zhèn)街工作制度，確定39名市級領(lǐng)導(dǎo)包抓20個鎮(zhèn)街、63個脫貧村和鄉(xiāng)村振興重點村，44個市級部門包抓鎮(zhèn)街工作；成立由5名市級領(lǐng)導(dǎo)任組長的“五大振興”工作專班，實施鄉(xiāng)村振興專項工作；深化駐村聯(lián)戶幫扶，先后從市級單位選派了33支工作隊、129名駐村干部開展駐村幫扶，整合調(diào)整2771名幫扶聯(lián)系人（責(zé)任人），“點對點”結(jié)對幫扶脫貧戶和監(jiān)測對象。同時，健全鎮(zhèn)街鄉(xiāng)村振興職能體系，全市20個鎮(zhèn)街全部設(shè)立鄉(xiāng)村振興辦，確保上下聯(lián)動、部門協(xié)同，一體落實、形成合力。二是政策保障，明晰職責(zé)任務(wù)。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，對標國家1+32政策體系及省市貫徹意見，我市印制了《政策文件匯編》，相繼出臺69個政策文件，有效保障工作落實落地。先后研究出臺了《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》《神木市“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃（2021—2025年）》《神木市鄉(xiāng)村建設(shè)行動工作方案》《神木市動員引導(dǎo)全市社會組織助力鄉(xiāng)村振興三年行動實施方案（2023—2025）》等政策指導(dǎo)性文件，印發(fā)了《神木市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)及制度》，并分級分類梳理編制了市本級、市級行業(yè)部門、鎮(zhèn)街、村級四個層面鞏固銜接工作職責(zé)、任務(wù)、資料“三清單”，構(gòu)建了有章可循、職責(zé)清晰、執(zhí)行有力的政策體系。三是嚴督實考，強化跟蹤問效。神木市堅持將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作納入年度目標責(zé)任考核，逐年制定鞏固銜接工作專項《考核方案》，考核結(jié)果在目標責(zé)任考核中占20分，并在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核中綜合運用。同時，將鞏固銜接工作列為市級季度綜合督查重點內(nèi)容，建立起“月調(diào)度、季督查、年考核”工作機制。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化到鎮(zhèn)村開展鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興工作調(diào)研督導(dǎo)，現(xiàn)場研究解決問題；市鄉(xiāng)村振興局實行鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)干部包聯(lián)鎮(zhèn)街制度，充分發(fā)揮對鎮(zhèn)街階段性重點工作的服務(wù)、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)作用；堅持嚴格的督查督導(dǎo)方式，每次督查做到事前有方案、有安排，事中有交辦、有跟蹤，事后有結(jié)果、有臺賬，全面提升鞏固銜接工作效率質(zhì)量，推動工作任務(wù)逐項完成。
二、堅持系統(tǒng)思維、精準施策，鞏固脫貧成果基本盤
一是抓實監(jiān)測幫扶，守住防返貧底線。成立了橫聯(lián)44個行業(yè)部門的市級防返貧監(jiān)測幫扶工作專班，出臺了《神木市健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制工作方案》《神木市防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作導(dǎo)則》，全面推進“四個三”工作法，明晰防返貧監(jiān)測幫扶新路徑，聚焦精準識別、幫扶措施、消除風(fēng)險、數(shù)據(jù)質(zhì)量、工作質(zhì)效五大重點，進一步健全防返貧監(jiān)測幫扶長效機制。堅持網(wǎng)格化管理、信息化監(jiān)測，實行“周統(tǒng)計，月篩查，月回訪”制度，建立市鎮(zhèn)村三級監(jiān)測對象臺賬，因戶施策、動態(tài)幫扶。開展了“點對點”調(diào)度核查、“面對面”剖析指導(dǎo)、“六查六問”和防返貧集中排查等工作。截至目前，全市累計識別納入“三類”監(jiān)測對象192戶479人，經(jīng)過幫扶，63戶157人消除返貧致貧風(fēng)險，做到了“應(yīng)納盡納、應(yīng)幫盡幫”，確保全市未發(fā)生規(guī)模性返貧情況。二是強化分類施策，鞏固“三保障”和安全飲水成果。逐年組織開展問題排查整改，及時消除隱患。強化教育保障，堅持落實“七長”責(zé)任制，建立控輟保學(xué)信息庫及臺賬，精準落實教育資助政策，全市控輟保學(xué)率、教育資助率100%，“雨露計劃”每生每年補助3000元。強化醫(yī)療保障，堅持“先診療、后付費”“一站式服務(wù)”和分類資助參保政策，全市脫貧人口參加基本醫(yī)療保險全覆蓋，繼續(xù)推行“三重保障”制度，開展大病救治，落實慢病簽約服務(wù)。強化住房保障，建立住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，對脫貧戶等重點群體住房安全實行“四清一責(zé)任”臺賬管理，對鑒定為C、D級危房的及時改造，有效保障農(nóng)村住房安全。強化飲水安全，開展農(nóng)村飲水安全“敲門入戶”排查行動，2021年以來，投入8038萬元財政銜接資金，實施了114處農(nóng)村供水鞏固提升項目，不斷提高農(nóng)村供水保障水平。三是規(guī)范銜接資金項目資產(chǎn)管理。嚴格執(zhí)行《神木市財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金項目管理辦法》，規(guī)范項目申報、評估、審批、實施等環(huán)節(jié)，落實“紅黃藍”預(yù)警機制，強化跟蹤督辦。規(guī)范項目庫建設(shè)，按照“村級申報、鎮(zhèn)街初審、部門審核、市級審定”和“三公示一公告”程序規(guī)范入庫，切實做到項目庫項目有進有出。2021年以來，我市共安排財政銜接資金7.53億元（其中本級資金5.62億元），統(tǒng)籌實施項目576個。同時，扎實開展了扶貧項目資產(chǎn)管理“回頭看”專項行動，對全市2013年至2021年扶貧項目資產(chǎn)全面清查摸底，穩(wěn)妥推進資產(chǎn)確權(quán)登記和資產(chǎn)移交，目前，共形成扶貧項目資產(chǎn)17.27億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)4.31億元元，公益性資產(chǎn)11.12億元，到戶類資金1.84億元，資產(chǎn)登記確權(quán)率為100%。全市建立三級扶貧資產(chǎn)臺賬，確保經(jīng)營性資產(chǎn)收益規(guī)范分配、公益性資產(chǎn)長期發(fā)揮效益。四是抓牢反饋整改，確保問題清倉見底。堅持把問題整改作為提高鞏固銜接工作質(zhì)量和推進工作的重要抓手，成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委常委會會議專題研究整改工作，聚焦國家和省級考核評估發(fā)現(xiàn)問題一一交賬、舉一反三，制定總體整改方案，明確整改措施、責(zé)任單位、責(zé)任人、完成時限，全面抓實問題整改。2022年國家和省級考核評估發(fā)現(xiàn)問題整改工作，制定《整改工作方案》，舉一反三對標自查發(fā)現(xiàn)17個問題，按時間進度推進整改，行業(yè)部門充分發(fā)揮指導(dǎo)職能，按照“邊查邊改、真查徹改”的原則，針對具體問題一線指導(dǎo)鎮(zhèn)街整改，真正做到上下聯(lián)動，協(xié)同整改。
三、堅持筑底塑本、提質(zhì)賦能，鑄牢持續(xù)增收壓艙石
一是實施產(chǎn)業(yè)幫扶。出臺了《神木市關(guān)于支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見》《神木市農(nóng)業(yè)革新發(fā)展的若干意見》，大力實施“兩雜”良種、馬鈴薯“一畝田”、蔬菜苗木等強農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)一系列政策。明確以玉米、小雜糧、肉牛肉羊為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以特色林果、馬鈴薯、設(shè)施蔬菜、中藥材、漁業(yè)、奶業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)的“3主6特”產(chǎn)業(yè)格局，推行農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展模式，開展協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。制定了《產(chǎn)業(yè)幫扶到戶獎補實施細則》，落實每戶不超3000元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展補貼政策，支持脫貧戶、監(jiān)測戶發(fā)展種養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品加工銷售業(yè)，累計涉及獎補4463戶1143.84萬元。二是落實專項幫扶。強化光伏電站運維管護和收益分配，全市建設(shè)24個村級光伏電站，年均收益432萬元，通過建設(shè)村級小型公益事業(yè)和設(shè)置光伏公益崗位發(fā)揮效益；利用互助資金借款方便快捷的優(yōu)勢，及時解決農(nóng)戶借款需求，全市共25個村級互助資金協(xié)會，累計發(fā)放借款1418.7萬元；全面實施脫貧人口小額信貸政策，簡化貸款審批程序，確保有貸款需求的脫貧戶“應(yīng)貸盡貸”，存量貸款555戶2323.10萬元，累計獲貸率43.95%。三是推進穩(wěn)崗就業(yè)。落實“?？偭?、拓渠道、提能力、優(yōu)服務(wù)”等穩(wěn)崗就業(yè)政策，持續(xù)完善用工信息平臺，建立實名制就業(yè)臺賬管理制度，動態(tài)監(jiān)測更新脫貧人口就業(yè)狀況，開展就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，進一步規(guī)范公益性崗位管理，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，實現(xiàn)脫貧人口及易返貧致貧人口就業(yè)5709人。四是深入實施“雙百”幫扶行動。有效整合社會資源，將市域內(nèi)各類企業(yè)、事業(yè)單位作為鄉(xiāng)村振興重要幫扶力量，創(chuàng)新開展“百企興百村”和“百家單位幫百村”行動，以發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、提高農(nóng)民收入為重點，全面提升農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。制定了《神木市“百企興百村”行動實施方案》《神木市“百家單位幫百村”行動實施方案》，動員市域內(nèi)212家企業(yè)、142個市級單位結(jié)對幫扶全市326個行政村，實現(xiàn)企事業(yè)單位幫扶行政村全覆蓋。
四、堅持穩(wěn)妥推進、突出重點，開辟鄉(xiāng)村建設(shè)新路徑
一是堅持規(guī)劃先行。神木市“多規(guī)合一”實用性《村莊規(guī)劃》編制，由市國土空間規(guī)劃委員會負總責(zé)，組建了由自然資源局牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改科技局、鄉(xiāng)村振興局等多部門配合的技術(shù)指導(dǎo)組，確立市政府編制組織架構(gòu)，形成“政府主導(dǎo)、部門主審、鎮(zhèn)街主辦”的編制體系。制定了《神木市“多規(guī)合一”實用型村莊規(guī)劃編制實施方案》，設(shè)定編制進度時間表，確定編審時間節(jié)點，統(tǒng)一經(jīng)費預(yù)算。神木市將326個行政村劃分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類四類村莊，按照“總體集聚、局部留白”原則，18個鎮(zhèn)街駐地所在村納入鎮(zhèn)街控規(guī)范圍，18個城郊融合類村莊納入城區(qū)控規(guī)范圍，101個搬遷撤并類納入鎮(zhèn)街空間規(guī)劃明確管控規(guī)則，53個中心村重點單獨編制，136個基層村合理編制。二是強化鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建。借鑒浙江“千萬工程”，制定《2023年鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單》，著力打造本年度8個新建鄉(xiāng)村振興示范村、15個鞏固提升村和1個省級重點幫扶村建設(shè)工作，新建示范村每村安排銜接資金300萬元以上、專項資金200萬元以上，鞏固提升村每村安排銜接資金50萬元、專項資金50萬元，其中專項資金市本級配套80%以上，統(tǒng)籌實施58個項目，持續(xù)跟蹤指導(dǎo)。三是開展宜居農(nóng)房改造提升。主要對房頂、外立面、大門、院墻、房屋等進行修繕，按照建設(shè)內(nèi)容50%予以補貼（每戶最高補貼不超2.5萬元）；對產(chǎn)業(yè)設(shè)施（如圈舍、機棚、圍欄等）建設(shè)給予30%補貼，每戶最高補貼不高于5000元。四是因地制宜發(fā)展特色庭院產(chǎn)業(yè)。開展庭院雜物、殘垣斷壁和路障、溝渠、違章建筑等清理拆除，按照平均每戶補貼1萬元，資金切塊下達至鎮(zhèn)街政府，由鎮(zhèn)街政府統(tǒng)籌安排。五是開展公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要包括到組到戶道路硬化、亮化，供水設(shè)施、動力電設(shè)備、通訊網(wǎng)絡(luò)、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施等建設(shè)，由鎮(zhèn)街政府以項目方式實施，財政全額預(yù)算。六是深化人居環(huán)境整治。出臺了《神木市農(nóng)村人居環(huán)境逐村提升整治實施辦法》，探索建立“群眾自籌、集體提取、財政匹配”的人居環(huán)境整治管護金制度，按照農(nóng)戶每人每月收取1-2元生活垃圾處理費，市財政5倍給予配套補貼，形成共享、共建、共治的長效機制，目前已籌措1544萬元，全市農(nóng)村環(huán)境面貌得到極大改善。
五、堅持示范引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展，點燃鄉(xiāng)村振興新引擎
一是提標農(nóng)村幸福院，打造養(yǎng)老新模式。神木市委、市政府高位推動，加大財力投入，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施改善和服務(wù)水平提升，促進互助幸福院提升擴容，進檔升級。目前，全市已建成農(nóng)村互助幸福院396家，床位數(shù)4132張，服務(wù)老年人7926人。其中，今年新建互助幸福院97所，改擴建180所，實現(xiàn)農(nóng)村互助幸福院行政村高標準全覆蓋，有效解決農(nóng)村養(yǎng)老難問題。二是大力實施村企共建，開辟“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”新路徑。積極探索推進“村企結(jié)對強產(chǎn)業(yè) 工農(nóng)融合促振興”行動，制定《五年行動實施意見》，充分發(fā)揮工業(yè)優(yōu)勢，從資金、技術(shù)、人才等方面切入，用產(chǎn)業(yè)聚合力量、搭建平臺，積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)增值新路徑，促進工業(yè)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。2023年，通過能源類企業(yè)先行先試，首批動員80家企業(yè)結(jié)對共建88個村，建設(shè)高質(zhì)量標準化企業(yè)糧副生產(chǎn)基地30個，示范帶動全市廣大企業(yè)更好履行社會責(zé)任，通過融合發(fā)展、批次推進的辦法，調(diào)節(jié)全市農(nóng)村收入分配關(guān)系，加快富民增收步伐。三是“北中南”分區(qū)域，打造示范顯成效。我市以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為重點推進鄉(xiāng)村振興，抓住關(guān)鍵、聚力突破，集中精力打造“北、中、南”3類鄉(xiāng)村振興試點示范，以點帶面，漸次推開。北部區(qū)域，脫貧村河灣村通過采取“一戶一田制”，有效整合了荒廢的土地資源，實現(xiàn)了機械化運作，大大提升了農(nóng)作物產(chǎn)量、增加了農(nóng)民收入；爾林兔鎮(zhèn)西葫蘆素村打造“萬畝草原”旅游景區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游，助力鄉(xiāng)村振興。中部區(qū)域，國家級鄉(xiāng)村振興示范村四卜樹村，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，深度融合發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)，完善各方利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)了農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益的最大化；迎賓路街道關(guān)崖窯村探索發(fā)展不同地理區(qū)域產(chǎn)業(yè)，整合撂荒土地等資源，財政銜接資金支持打造村集體“千畝果園”。南部區(qū)域，高家堡鎮(zhèn)喬岔灘村“一田兩用、一季雙收”稻蟹混養(yǎng)，以“黨支部+企業(yè)+農(nóng)戶”的模式，建設(shè)有機水稻稻蟹種養(yǎng)一體化項目；萬鎮(zhèn)鎮(zhèn)李家畔村經(jīng)交通、水利、林業(yè)、鄉(xiāng)村振興等部門聯(lián)合發(fā)力，整理土地2000余畝，采用軟體集水、深井等方式取水，通過試種酸棗打造“酸棗基地”，并與制藥廠簽訂訂單；沙峁鎮(zhèn)石角塔村，按照“政府搭臺、村企聯(lián)營”原則，打造企業(yè)“后勤基地”，建設(shè)大田區(qū)、蔬菜大棚區(qū)、果樹區(qū)，為企業(yè)供給“菜蛋肉奶”，實現(xiàn)村企共建共贏，推進鄉(xiāng)村振興。
潮平岸闊催人進，風(fēng)起楊帆正當(dāng)時。神木市將堅決貫徹中央、省委和榆林市委決策部署，堅持“守底線、抓發(fā)展、促振興”，緊盯目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵、突出重點，凝心聚力、持續(xù)發(fā)力，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策措施落實，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。
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