2023-11-23 12:16:49
近日，中央政法委發(fā)布了“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市”名單，榆林榜上有名，再添“國字號”榮譽。榆陽區(qū)作為全市“首善之區(qū)”，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持以人民為中心，以護航高質(zhì)量發(fā)展為導向，以推進基層社會治理現(xiàn)代化為抓手，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進、梯度實施，以首位標準強基“塑形”、蓄力“壯骨”、培元“鑄魂”三位一體打造符合時代特征、滿足群眾需求、具有地域特色的基層社會治理“榆陽樣板”，為全市市域社會治理現(xiàn)代化試點城市創(chuàng)建貢獻了榆陽力量，提供了榆陽經(jīng)驗。
以體系構(gòu)建強基“塑形”,探索基層社會治理“榆陽路徑”
基層治理是社會長治久安的壓艙石。三年多來，榆陽區(qū)堅持和加強黨對基層社會治理的領導，從學習推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”破題，以打造全市乃至全省、全國示范樣板典型為目標，以系統(tǒng)思維、集成方式整區(qū)推進基層社會治理為理念，在統(tǒng)籌“六大集成創(chuàng)新”推進思路的基礎上，全域梯次實施“七聯(lián)七制”“雙十二舉措”“三同步三融合”共同體建設三條治理舉措，創(chuàng)新形成基層社會治理“1163”框架體系，同時，創(chuàng)造性地提出“鄉(xiāng)村治理、以鄉(xiāng)為主”“社區(qū)治理、以街為主”“部門治理、聯(lián)動發(fā)力”的責任體系，社會化、法治化、智能化、專業(yè)化的基層社會治理水平顯著提升。成功創(chuàng)建全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)，順利通過全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范區(qū)、全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點中期評估，高質(zhì)量通過全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市驗收，整區(qū)推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面夯實平安榆陽法治榆陽建設根基。
以增效提質(zhì)蓄力“壯骨”，匯聚基層社會治理“榆陽力量”
榆陽區(qū)立足實際，聚焦建強隊伍、完善體系、打造陣地，全力提升基層社會治理質(zhì)效。
建強三支隊伍，提升治理服務效能。持續(xù)提升基層干部的治理能力水平，以干部隊伍的專業(yè)化引領基層社會治理現(xiàn)代化。著力加強基層治理隊伍建設。配齊配強全區(qū)31鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處政法委員，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面推開“五級五長、六員服務”+全科網(wǎng)格融合治理機制，吸納退休干部、人大代表、政協(xié)委員、人民調(diào)解組織、律師學者、村居鄉(xiāng)賢等多元力量，發(fā)揮人熟地熟情況熟的優(yōu)勢，開展政策宣傳、民意反饋、安全隱患排查、矛盾糾紛化解、文明創(chuàng)建、服務群眾等“六員”服務，構(gòu)建起優(yōu)勢互補、專群結(jié)合、銜接順暢，共建共治共享的基層社會治理新格局。持續(xù)推進政法隊伍專業(yè)化建設。按照工作能力現(xiàn)代化的要求，開展法官、檢察官、警察、基層政法委員同堂培訓，從政法系統(tǒng)選派政法干警到全區(qū)65所城鄉(xiāng)中小學擔任法治副校長，有序推進派出所所長進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道班子、社區(qū)民警進村（社區(qū)）“兩委”班子，積極構(gòu)建一體履職、同步提升的融合模式，以政法隊伍現(xiàn)代化引領基層社會治理現(xiàn)代化。不斷強化群防群治隊伍建設。創(chuàng)新推出“三見警+駝城義警”機制，吸收“五級五長”、社區(qū)網(wǎng)格員、環(huán)衛(wèi)工人、保安隊伍等共計7000余人組成“駝城義警”群防群治力量，配合公安機關做好“治安巡邏防控、安全隱患排查、社區(qū)安全防范、矛盾糾紛調(diào)處、重點人員管控、法制教育宣傳”等六項社會治理重點工作，形成群防群治力量榆陽品牌。
建全三個體系，織密基層治理網(wǎng)絡。建立“1+5+N”的訴源治理工作體系。聚焦“綜治中心”+“法院、檢察院、公安、司法及信訪”+“N個行業(yè)部門”，確立21項訴源治理任務，夯實主體責任，全面形成矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)—研判—流轉(zhuǎn)—處置—反饋”工作閉環(huán)，最大限度將各類矛盾風險防范在源頭、化解在基層。健全全域覆蓋的多元解紛體系。在區(qū)級層面，以區(qū)綜治中心為載體，整合政法以及相關行業(yè)相關部門資源進駐，首創(chuàng)推開矛盾糾紛化解“256”工作機制，率先組建成立矛盾糾紛多元化解中心，掛牌成立訴源治理工作站、銀行行業(yè)糾紛調(diào)解室、保險行業(yè)糾紛調(diào)解室。廣泛總結(jié)經(jīng)驗，全區(qū)推廣“拴正驛站”“伙場議事廳”“萬善橋評理堂”等典型經(jīng)驗做法，推行“聽民說事、請民議事、為民辦事”工作法，進一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，實現(xiàn)群眾訴求“一站式受理、一攬子統(tǒng)籌、全鏈條解決”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村組（社區(qū)）層面，推行“中心吹哨、部門報到”機制，組織廣大黨員干部、政法干警、調(diào)解組織下社區(qū)（村組）、進網(wǎng)格，聽民意、察民情、解民憂，及時回應群眾訴求，依法保障群眾權(quán)益，全面提升為民服務水平。截至目前，全區(qū)成立人民調(diào)解組織470個、個人調(diào)解工作室36個、律師調(diào)解室2個、行業(yè)性人民調(diào)解委員會6個，選聘人民調(diào)解員1508名，全區(qū)31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和408個行政村（社區(qū)）實現(xiàn)人民調(diào)解組織全覆蓋。建立爭創(chuàng)平安的督考體系。把推進基層社會治理納入平安建設常態(tài)化考核范疇，與深化“三個年”活動結(jié)合起來，制定平安建設重點指標清單，同步推進、同步落實、同步考核。聚焦十大行業(yè)系統(tǒng)，壓茬推動平安單位示范創(chuàng)建，不斷推動社會各界廣泛參與創(chuàng)建工作，以各單位、各行業(yè)的“小平安”匯聚全區(qū)的“大平安”，為建設更高水平的平安榆陽打牢更加堅實基礎。
打造三個陣地，夯實基層治理基礎。高標準推進綜治中心實體化運行。整合政法單位以及行業(yè)部門、群團組織等社會力量入駐綜治中心，確保多元發(fā)力及時調(diào)處群眾“急難愁盼”問題，形成以綜治中心為樞紐的網(wǎng)格化管理、信息化運用、一體化運行的工作機制，做到整合資源、信息共享、相互協(xié)同、實用實效。高標準推進便民服務驛站建設。聚焦服務民生短板，區(qū)委、區(qū)政府將便民服務驛站建設列入全區(qū)民生十件實事，在已建成53個城鄉(xiāng)便民服務驛站基礎上，按照驛站智能化、標識統(tǒng)一化、管理規(guī)范化、服務多樣化、隊伍專業(yè)化的“五化”標準，新建城區(qū)便民服務驛站30個、提升改造11個，探索建立城鄉(xiāng)間聯(lián)絡服務驛站試點1個，全力打造全省一流、全市領先的惠民樣板工程。高標準推進智慧支撐體系建設。圍繞平安建設和社會治理重點工作，推動綜治視聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，補盲擴面“雪亮工程”點位，統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層黨建、綜治中心、便民服務微信小程序等現(xiàn)有平臺數(shù)據(jù)信息，創(chuàng)新建立平安榆陽“七圖一單”綜治信息調(diào)度智慧平臺，形成“多網(wǎng)融合、全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用”的數(shù)字治理服務系統(tǒng)，助力平安榆陽建設提質(zhì)增效，全區(qū)治安滿意率、平安建設滿意度連年攀升。
以實踐創(chuàng)新培元“鑄魂”，培樹基層社會治理“榆陽品牌”
堅持以黨的建設為統(tǒng)領，推進社會治理重心向基層下移，破解基層社會治理難題，應用信息化手段打破區(qū)域、部門、行政級別等藩籬，整合基層社會治理各方力量，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村治理“數(shù)字鄉(xiāng)村+一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一品牌”、社區(qū)治理“多元共治+一社區(qū)一特色”、行業(yè)治理“協(xié)同聯(lián)動＋一部門一典型”建設，打出了一套抓黨建、強基礎、優(yōu)治理、惠民生的“組合拳”，形成了一條以政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐的“五治融合”基層社會治理新模式。涌現(xiàn)出新明樓街道的“五街同創(chuàng)”、崇文路街道的“1234”、大河塔鎮(zhèn)的“拴正人家”、馬合鎮(zhèn)的“數(shù)字鄉(xiāng)村”以及金陽社區(qū)的“紅色物業(yè)”、普惠泉社區(qū)的“七普惠”、榆康社區(qū)的“智慧養(yǎng)老”等一大批可復制可推廣的基層社會治理創(chuàng)新實踐品牌，凝聚起了高效能治理保障高質(zhì)量發(fā)展的強大合力，全區(qū)治理體系不斷健全、治理效能持續(xù)增強、民生福祉大幅提升、社會大局和諧穩(wěn)定。
榆陽區(qū)連續(xù)三年分別榮膺社會治理“典范區(qū)”“創(chuàng)新區(qū)”“優(yōu)秀區(qū)”，《榆陽區(qū)多元調(diào)解筑牢基層社會治理“第一道防線”》《基層社會治理集成創(chuàng)新的“榆陽模式”》《榆陽區(qū)“三同步、三融合”激發(fā)基層社會治理新活力》等案例被中省媒體作為典型宣傳推廣。
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