2023-12-14 09:04:48
新華社北京12月13日電 題：引領(lǐng)中國經(jīng)濟大船乘風(fēng)破浪持續(xù)前行——2023年中央經(jīng)濟工作會議側(cè)記
新華社記者鄒偉、韓潔
2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的一年。
行至歲尾，回看全年，中國經(jīng)濟在持續(xù)承壓中走出一條回升向好的復(fù)蘇曲線，取得殊為不易的發(fā)展成績。
展望新的一年，面對新的風(fēng)險挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟大船如何乘風(fēng)破浪、持續(xù)前行？
定基調(diào)，聚共識，謀大計。12月11日至12日在北京舉行的2023年中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，全面總結(jié)2023年經(jīng)濟工作，深刻分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，系統(tǒng)部署2024年經(jīng)濟工作，為中國高質(zhì)量發(fā)展掌舵領(lǐng)航，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)指引奮進方向。
“總體回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進”
“總體回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅實步伐。”
11日上午，第一次全體會議上，習(xí)近平總書記這樣回顧即將收官的2023年經(jīng)濟工作。
這一年，我國發(fā)展面臨的形勢錯綜復(fù)雜，國際政治經(jīng)濟環(huán)境不利因素增多，國內(nèi)周期性和結(jié)構(gòu)性矛盾疊加，既有風(fēng)高浪急，也有暗流洶涌。
這一年，疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后，我國經(jīng)濟波浪式發(fā)展、曲折式前進，呈現(xiàn)前低、中高、后穩(wěn)態(tài)勢，成績可圈可點：
經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)有望圓滿實現(xiàn)——前三季度，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長5.2%，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.3%；前11個月，全國居民消費價格指數(shù)同比上漲0.3%。消費對經(jīng)濟增長的貢獻上升，在國內(nèi)大循環(huán)中的主體作用增強。國際收支基本平衡。
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重要進展——傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，未來產(chǎn)業(yè)有序布局，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。
科技創(chuàng)新實現(xiàn)新的突破——國家實驗室體系建設(shè)有力推進，國家科技重大項目加快實施，航空發(fā)動機、燃氣輪機等傳統(tǒng)短板取得長足進展，人工智能、量子技術(shù)等科技新賽道處在世界第一梯隊。
改革開放向縱深推進——黨和國家機構(gòu)改革中央層面全面落地，地方層面有序展開。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)加快，實施國有企業(yè)改革深化提升行動，出臺促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見。出口占國際市場份額保持穩(wěn)定。
安全發(fā)展基礎(chǔ)鞏固夯實——糧食生產(chǎn)再獲豐收，能源資源供應(yīng)穩(wěn)定。有效應(yīng)對海河等流域特大洪澇災(zāi)害。出臺化解地方債務(wù)風(fēng)險、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場等一批政策舉措，扎實推進保交樓工作，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
民生保障有力有效——居民收入增長快于經(jīng)濟增長，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展，生態(tài)環(huán)境保護治理不斷加強。
縱向看，我國今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)比去年都有明顯改善；橫向看，我國經(jīng)濟增長在世界主要經(jīng)濟體中居于前列，仍是全球經(jīng)濟增長最大引擎。
“正所謂，危中有機。”習(xí)近平總書記談到今年科技領(lǐng)域涌現(xiàn)不少里程碑式創(chuàng)新成果時發(fā)出的這句感慨，透出對中國經(jīng)濟攻堅克難、化危為機的辯證思考。
過險灘，闖難關(guān)?；厥滓荒瓴黄椒驳臍v程，中國經(jīng)濟既面對外部環(huán)境動蕩不安的因素，也承受內(nèi)部“三重壓力”加大的困難，壓力挑戰(zhàn)不比疫情三年少。
許多與會同志清晰地記得，去年12月的中央經(jīng)濟工作會議指出，2023年“經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)很多”，也明確“我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，各項政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，明年經(jīng)濟運行有望總體回升”。
“今年以來，面對嚴(yán)峻形勢和巨大挑戰(zhàn)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平經(jīng)濟思想科學(xué)指引下，全黨全國各族人民團結(jié)拼搏、迎難而上，我國經(jīng)濟社會發(fā)展成績得來極為不易，必須倍加珍惜?！迸c會同志共鳴強烈。
來之不易的成績背后，是一以貫之的憂患意識。
“要清醒認(rèn)識到，我國經(jīng)濟發(fā)展除了要直面外部嚴(yán)峻復(fù)雜形勢造成的不穩(wěn)定不確定性之外，自身發(fā)展也面臨一些困難和挑戰(zhàn)。”習(xí)近平總書記指明問題所在：主要是有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預(yù)期偏弱、風(fēng)險隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點。
中國經(jīng)濟從來都是在戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)中發(fā)展壯大。
面對與會同志，習(xí)近平總書記指出：“綜合起來看，我國經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，我們所面臨的是前進中的問題、發(fā)展中的煩惱，要增強信心和底氣。”
來之不易的成績背后，更有彌足珍貴的經(jīng)驗啟示。
近年來在引領(lǐng)中國經(jīng)濟砥礪前行的實踐中，我們黨深化了新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認(rèn)識。習(xí)近平總書記將之概括為“五個必須”：
——必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理；
——必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力；
——必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力；
——必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動；
——必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治。
“發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，新時代的發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展”“要統(tǒng)籌推進擴大內(nèi)需和優(yōu)化供給，打通兩者結(jié)合的斷點堵點卡點，發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢”“要用好改革開放關(guān)鍵一招，以更大決心和力度推進改革開放”……
習(xí)近平總書記的深刻論述，揭示出重要的治理經(jīng)驗，是習(xí)近平經(jīng)濟思想的進一步豐富和發(fā)展，為推動中國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強大思想指引。
“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”
穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，是我們黨治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。
今年的中央經(jīng)濟工作會議，在繼續(xù)堅持這一總基調(diào)基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記提出堅持“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”。
“這12個字是一個有機整體，彰顯了復(fù)雜變局下黨中央對時與勢的準(zhǔn)確把握，是做好2024年經(jīng)濟工作的科學(xué)方法論?！币晃慌c會同志深有感觸地說。
當(dāng)今世界變亂交織，地緣政治沖突加劇，全球經(jīng)濟依然低迷，保護主義、單邊主義上升。
復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢下，把握好“穩(wěn)”和“進”、“立”和“破”兩對辯證關(guān)系至關(guān)重要。
“穩(wěn)是大局和基礎(chǔ)”——
把經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)在合理區(qū)間，鞏固回升向好態(tài)勢，充分保障就業(yè)民生，才能為“進”創(chuàng)造穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。
“要多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策”，習(xí)近平總書記在會上鮮明指出。
要強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效……習(xí)近平總書記在會上作出的一系列部署，為穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤提供了堅實保障。
“進是方向和動力”——
習(xí)近平總書記強調(diào)，“該立的要積極主動立起來，該破的要在立的基礎(chǔ)上堅決破，特別是要在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)?！?/p>
逆水行舟，不進則退?？萍紕?chuàng)新是深刻認(rèn)識和把握“穩(wěn)”與“進”關(guān)系的重要領(lǐng)域。
分組討論中，不少與會同志提到這樣一個細節(jié)：與往年中央經(jīng)濟工作會議對比，“推動高水平科技自立自強”首次出現(xiàn)在經(jīng)濟工作的總體要求中。
會議部署的明年九項重點任務(wù)中，第一項就是“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”。
以科技創(chuàng)新之“進”，拓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之路，為經(jīng)濟穩(wěn)增長注入新動能，重塑新優(yōu)勢。
“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?！绷?xí)近平總書記的講話，傳遞出加強科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的重要信號。
何為“新質(zhì)生產(chǎn)力”？會議的一系列部署給出生動注解：大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快人工智能發(fā)展；打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；開辟量子、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道……
“我們在新賽道上不能掉隊”“要奮起直追，努力實現(xiàn)并跑甚至領(lǐng)跑”“強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”……習(xí)近平總書記的重要講話催人奮進。
以暢通經(jīng)濟大循環(huán)之“進”，助力發(fā)展大局之“穩(wěn)”。
“要更好統(tǒng)籌消費和投資，激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)?！眹@“著力擴大國內(nèi)需求”這一重點任務(wù)，習(xí)近平總書記強調(diào)。
內(nèi)需市場是一個巨大的富礦，如何挖掘潛在需求？
總書記談到建設(shè)城市地下管網(wǎng)，強調(diào)這是城市的“里子”工程。“咱們中國傳統(tǒng)都是要面子，實際面子里子要一起要，要更重里子。這個工程投資潛力大，帶動能力強?！?/p>
還有加強教育高質(zhì)量供給、將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障范圍、增加醫(yī)療服務(wù)供給、增加養(yǎng)老服務(wù)供給……習(xí)近平總書記指明方向。
既要挖掘潛在需求，也要培育壯大新型消費。
會議作出進一步部署：大力發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、健康消費，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點，同時帶動相關(guān)領(lǐng)域投資。
“總的看，明年世界經(jīng)濟增長和貿(mào)易動能依然不足。所以我們要更加重視擴大內(nèi)需，增強國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性。”習(xí)近平總書記闡明深意。
做好明年經(jīng)濟工作，還要正確把握“立”和“破”的內(nèi)在邏輯。
2022年全國兩會上，習(xí)近平總書記在談到實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)時，強調(diào)“要先立后破，而不能未立先破”，并打了一個比方——“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結(jié)果新的吃飯家伙還沒拿到手，這不行。”
堅持先立后破，關(guān)鍵要做好新舊模式之間的銜接和切換。這尤其體現(xiàn)在“深化重點領(lǐng)域改革”重點任務(wù)中。
要不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護和市場分割……
只有打破制度掣肘、疏通斷點堵點，才能讓經(jīng)濟要素充分涌流，激發(fā)出澎湃活力。
“擴大高水平對外開放”“持續(xù)有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險”“堅持不懈抓好‘三農(nóng)’工作”“推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“深入推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展”“切實保障和改善民生”……一系列重點任務(wù)充分體現(xiàn)“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”的發(fā)展智慧。
分組討論中，與會同志表示，習(xí)近平總書記部署九項重點任務(wù)，繪就了明年經(jīng)濟工作的施工圖。只要堅持正確工作策略和方法，堅定不移推進高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，就一定能牢牢掌握戰(zhàn)略主動權(quán)，把黨中央的戰(zhàn)略意圖貫徹到位。
“完整準(zhǔn)確全面落實，不能變形走樣、把好經(jīng)念歪”
“這里我著重強調(diào)一下抓落實問題?！?/p>
望向會場上各地區(qū)各部門負責(zé)同志，習(xí)近平總書記強調(diào)：“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟工作的根本保證，是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。各級黨委黨組要切實履行落實黨中央關(guān)于經(jīng)濟工作的重大決策部署的責(zé)任。”
即將開啟的2024年，是中華人民共和國成立75周年，也是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。新征程上推進高質(zhì)量發(fā)展，需要高質(zhì)量落實好黨中央對經(jīng)濟工作的重大決策部署。
圍繞“抓落實”，習(xí)近平總書記從四個方面給出行動指南。
“要不折不扣抓落實”——
講話中，總書記談到了一些領(lǐng)導(dǎo)干部匯報過的實際感受。“選擇正確方法做好工作，一個很深的體會就是不折不扣落實黨中央重大決策部署。緊扣黨中央重大決策部署，就不會走偏，都會取得成效?！?/p>
“黨中央對經(jīng)濟工作的重大決策部署，需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部心領(lǐng)神會，完整準(zhǔn)確全面落實，不能變形走樣、把好經(jīng)念歪。”
全場凝神傾聽，總書記語氣加重：“打折扣是變形走樣，層層加碼也是變形走樣。關(guān)鍵是最終效果要符合黨中央決策意圖?！?/p>
“要雷厲風(fēng)行抓落實”——
總書記突出強調(diào)：“要有馬上就辦的意識”“不能有拖延癥，把小事拖大、大事拖炸”。
總書記明確要求：“抓落實的前提是把黨中央決策部署意圖和落實舉措搞清楚。”
雷厲風(fēng)行不是一味求快，更不能流于形式。總書記更關(guān)注的，是“能否真正領(lǐng)會精神”“是否有實招真招”。
“我就看落實效果怎么樣，能不能達到預(yù)期?！笨倳淈c明要旨。
“要求真務(wù)實抓落實”——
談到這一點，總書記語氣堅定：“形式主義、官僚主義是頑瘴痼疾啊，就像‘牛皮癬’，必須下大力氣堅決糾治，堅持為基層、企業(yè)減負，讓干部群眾的精力真正花在干實事上?！?/p>
總書記關(guān)注到了形式主義、官僚主義的一些新變種、新現(xiàn)象：一些基層干部疲于在各類應(yīng)用軟件、公號上打卡、“留痕”；各種論壇過多過濫，既浪費錢又浪費時間……
“堅決糾治形式主義、官僚主義?！绷?xí)近平總書記諄諄告誡：各地情況千差萬別，抓落實務(wù)必實事求是、因地制宜，“一把鑰匙開一把鎖”。
“要敢作善為抓落實”——
干部是抓落實的關(guān)鍵。高質(zhì)量落實，靠的是千千萬萬勇于擔(dān)當(dāng)、本領(lǐng)高強的好干部。
總書記明確指出：“干事是非常重要的。干部除了忠誠、干凈，還要干事?！币獔猿终_用人導(dǎo)向，落實細化“三個區(qū)分開來”，準(zhǔn)確把握親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部輕裝上陣干事創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮抓落實的積極性主動性創(chuàng)造性。
一分部署，九分落實。
全面落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大意見，落實金融體制改革，抓好支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動的落實落地，落實集體林權(quán)制度改革……“落實”二字，貫穿在對明年經(jīng)濟工作各項部署要求中。
辦好中國的事，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。
加強黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須推動各方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力。
與會同志一致表示，要更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、開拓奮進，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)，以高質(zhì)量發(fā)展的實際行動和成效，確保把中國式現(xiàn)代化宏偉藍圖一步步變成美好現(xiàn)實。
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