2023-12-29 10:27:14
強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。不久前中央農(nóng)村工作會議召開，習(xí)近平總書記作出重要指示，強調(diào)推進中國式現(xiàn)代化，必須堅持不懈夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進鄉(xiāng)村全面振興。2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作對全局具有重要意義。新的一年我國“三農(nóng)”工作重點是什么？下一步如何發(fā)力？鄉(xiāng)村振興這一重大任務(wù)，有些什么新挑戰(zhàn)？又有什么新舉措？進城打工的農(nóng)民工有什么利好政策？
糧食安全是“國之大者”。2023年，我國糧食生產(chǎn)克服黃淮罕見“爛場雨”、華北東北局地嚴重洪澇、西北局部干旱等不利因素影響，全年糧食產(chǎn)量連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，肉蛋奶和蔬菜水果、水產(chǎn)品等供應(yīng)充足，為保持經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定、應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)奠定堅實基礎(chǔ)。新的一年，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作的底線之一仍然是糧食安全。
中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀：“要確保國家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，糧食產(chǎn)量要繼續(xù)保持在1.3萬億斤以上，18億畝耕地紅線不能突破，不能發(fā)生整村整鄉(xiāng)返貧，這些是‘三農(nóng)’工作必須堅守的底線，不能有任何閃失。”
中央農(nóng)村工作會議提出，2024年要抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積，推動大面積提高糧食單產(chǎn)，鞏固大豆擴種成果，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任金文成：“糧食主產(chǎn)區(qū)有發(fā)展糧食的優(yōu)勢，但是主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟實力相對來說弱于主銷區(qū)。所以主銷區(qū)在調(diào)糧過程中，應(yīng)當(dāng)有一個補償機制來構(gòu)造主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)利益聯(lián)結(jié)機制，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧不吃虧，主銷區(qū)買糧有付出?！?/p>
此外，我國還提出了一系列有針對性的糧食穩(wěn)產(chǎn)保供舉措。比如在耕地保護和建設(shè)方面，就要求健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系。針對如何更好地提高耕地質(zhì)量、推進高標準農(nóng)田建設(shè)，今年也有新舉措。
不久前，在遼寧鐵嶺，當(dāng)?shù)負屪デ锸战Y(jié)束到土壤完全封凍之間的有利窗口期，施工人員正在進行修路槽、堆砌石籠護坡、水泥路墊層鋪設(shè)等田間作業(yè)。
黑土是“耕地中的大熊貓”。中央農(nóng)村工作會議提出，將優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標準農(nóng)田。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶：“高標準農(nóng)田建設(shè)有個優(yōu)先序，要優(yōu)先東北黑土地區(qū)，把平原京津冀今年受到水災(zāi)的地區(qū)，優(yōu)先納入到高標準農(nóng)田建設(shè)范圍，把好的地區(qū)納入進來，就能很快釋放出產(chǎn)能，這也是讓投資盡快見效很重要的一個安排?！?/p>
2024年，我國高標準農(nóng)田建設(shè)將有一個變化，那就是中央財政投入將明顯提高。
金文成：“過去基本上1500塊錢一畝地。要配套土地整治、灌溉條件改善、田間渠道入網(wǎng)建設(shè)，這些整體下來，資金標準就顯得偏低了。現(xiàn)在瞄準提高旱澇保收高標準農(nóng)田的標準，來確保建一塊成一塊。”
新年前夕，在浙江省永嘉縣林坑村，游客們寫春聯(lián)、做燈籠、打年糕，在美景中體驗古村習(xí)俗。2003年，浙江省委啟動實施“千萬工程”，也就是“千村示范、萬村整治”工程，林坑村率先進行環(huán)境整治，村民早早地吃上了“旅游飯”。
那時候林坑村紅火過一陣，但是因為只有“顏值”而沒有業(yè)態(tài)，林坑村很快就受到其他地方興起的高端民宿產(chǎn)業(yè)的嚴重沖擊。2013年，村兩委下定決心，結(jié)合“千萬工程”的進一步實施，村里又進行了美麗庭院改造、農(nóng)村污水治理，并鼓勵村民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。林坑村的第三輪改造是在2021年，村里請來專業(yè)的鄉(xiāng)村規(guī)劃師團隊，持續(xù)規(guī)劃獨具特色的“楠溪曬秋”活動。
一個村子，20年，三輪改造，到現(xiàn)在也沒有停步。林坑村的發(fā)展歷程是浙江“千萬工程”的一個縮影。今年我國“三農(nóng)”工作的重點就是學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。那么，“千萬工程”給各地提供了哪些經(jīng)驗示范呢？
韓文秀：“比如要堅持一張藍圖繪到底，穩(wěn)扎穩(wěn)打，久久為功；再比如堅持以人民為中心，從農(nóng)民群眾期盼當(dāng)中找準工作的出發(fā)點和落腳點；還有要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)，要堅持因地制宜，分類施策，培育壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)等等。當(dāng)前推進鄉(xiāng)村全面振興就是要把這些好的經(jīng)驗做法，學(xué)習(xí)好、借鑒好、運用好。”
中央農(nóng)村工作會議提出學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，就是給鄉(xiāng)村振興找到一個“方法論”，讓各地學(xué)習(xí)運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制。
葉興慶：“‘千萬工程’已經(jīng)實施20年，意思是要錨定一個目標長期堅持下去，鄉(xiāng)村振興恰恰是這樣一個需要長期持續(xù)堅持下去的‘三農(nóng)’工作?，F(xiàn)在推進鄉(xiāng)村振興跟20年前浙江實施‘千萬工程’一樣，就是要因地制宜、分層施策，這是鄉(xiāng)村振興一個很重要的方法論的啟示?！?/p>
對于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，會議強調(diào)將“有力有效”作為鄉(xiāng)村振興的重點。為農(nóng)民辦一些可感可及的好事，把握好“三農(nóng)”工作的“時度效”，讓農(nóng)民群眾滿意。
數(shù)據(jù)最有說服力：20年來，浙江全省農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)居全國省區(qū)第一；村級集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入50萬元以上的行政村占比過半；城鄉(xiāng)居民收入比從2003年的2.43縮小到2022年的1.90?？梢哉f，“千萬工程”指引了鄉(xiāng)村全面振興的實現(xiàn)路徑，還塑造了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐樣板。
在河北省張北縣，一個小區(qū)的早市生氣盎然，在寒冷的冬天顯得格外熱鬧。一位小區(qū)居民告訴記者，他原來所在的自然村只有40來人，搬到這里后，生活發(fā)生了很多變化。
與李興所在的村莊相似，張北縣有100多個“空心村”都存在人居環(huán)境差、資源稟賦不足、人口流失嚴重的問題。在“一方水土養(yǎng)不起一方人”的情況下，當(dāng)?shù)爻浞终髑罅死习傩找庖姾螅瑢⒃迩f拆除復(fù)墾，對居民集中安置。
為了適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢，中央提出要優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置，扎實有序推進鄉(xiāng)村建設(shè)，深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補短板。
韓文秀：“鄉(xiāng)村振興也要根據(jù)農(nóng)村人口流動變化的情況對鄉(xiāng)村的布局、建設(shè)進行與時俱進的規(guī)劃，并不是說已經(jīng)人都走空了，‘空心村’里還要去搞大規(guī)模建設(shè)。下一步，鄉(xiāng)村振興也要適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的形勢，適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化和新的分布規(guī)律的實際來推進?！?/p>
在中央經(jīng)濟工作會議上，中央提出要統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，隨后召開的中央農(nóng)村工作會議也進行了相應(yīng)部署。新的一年，我國將提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
金文成：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)目前還沒有從根本上得到解決，所以在推行新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，抓住了國家進行現(xiàn)代化的兩個翅膀，一個是城鎮(zhèn)化，一個是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，共同推進才能協(xié)調(diào)發(fā)展。”
現(xiàn)階段，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中仍是大趨勢。因此，我國將把推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺在突出位置。讓有能力有意愿有條件的村民進城，加快補齊公共服務(wù)短板，幫助他們更好融入城市生活。這也是今年“三農(nóng)”工作的一個新要求，將從最迫切的問題著手，推出更有力度和溫度的政策。
葉興慶：“2024年要實施新一輪的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工程，統(tǒng)籌以人為本的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，一個很實際的步驟，要把進城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入到城市的住房保障覆蓋范圍，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠融入進來，能夠進得來，留得住。”
韓文秀：“推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來，是下一步需要探索和解決的非常重要的一個問題。鄉(xiāng)村振興的政策、投入等方面要更有針對性，真正把錢用在刀刃上，把政策發(fā)力發(fā)在最需要的地方?！?/p>
農(nóng)業(yè)強國，是拼出來、干出來、奮斗出來的。2024年“三農(nóng)”工作的藍圖已經(jīng)繪就，就看怎么落實。我們要錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標，把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，把責(zé)任扛在肩上、抓在手上，結(jié)合實際創(chuàng)造性開展工作，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)。
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