2024-01-10 10:16:27
2023年12月19日召開中央農(nóng)村工作會議指出，要加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入和管護(hù)力度，確保耕地數(shù)量有保障、質(zhì)量有提升。糧食安全是“國之大者”，地之不存，糧將焉附。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是新時代新階段提升國家糧食安全保障能力的重要舉措，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，為推進(jìn)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
農(nóng)田必須是良田，要真正把永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田。黨的二十大報告中指出，全方位夯實(shí)糧食安全根基，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?！扒袑?shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，全力提升耕地質(zhì)量，穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間?！背蔀楫?dāng)前乃至未來耕地建設(shè)的重要內(nèi)容和主要任務(wù)。因此，需要從圍繞耕地形成兼顧耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的系統(tǒng)性政策體系和“用養(yǎng)結(jié)合、綜合治理”的全局性治理機(jī)制框架。
當(dāng)前，盡管我國圍繞耕地數(shù)量與質(zhì)量開展全面治理，但仍然面臨著一系列制約耕地可持續(xù)發(fā)展問題。總體來講，一是耕地質(zhì)量退化形勢嚴(yán)峻，質(zhì)量水平總體較低。根據(jù)《2019年全國耕地質(zhì)量等級情況公報》顯示，我國耕地平均質(zhì)量等級僅為4.76，七到十等的低等耕地占比22%，數(shù)量超過4億畝；二是農(nóng)業(yè)過度式粗放經(jīng)營導(dǎo)致地力下降，嚴(yán)重透支耕地基礎(chǔ)地力。如華北平原地下水下降、東北地區(qū)耕地退化、西北地區(qū)土地薄膜污染、西南地區(qū)重金屬污染等問題嚴(yán)重，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì)；三是水土資源匹配不協(xié)調(diào)，全國水土資源整體呈現(xiàn)不均衡不匹配分布。突出表現(xiàn)在我國64%的耕地分布在秦嶺—淮河線以北，而這些地區(qū)水資源僅占全國約19%，山地丘陵地區(qū)跑水跑肥跑土問題突出。
提高耕地質(zhì)量是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的落腳點(diǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的“高”，關(guān)鍵在于提高耕地質(zhì)量和地力水平，其建設(shè)對新時期新階段農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。一是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)顯著提高耕地質(zhì)量等級，是中國耕地安全的基礎(chǔ)保障。到2022年底，全國累計建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，占全國耕地面積的一半以上。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田充分發(fā)揮出提升耕地質(zhì)量等級、優(yōu)化耕地質(zhì)量布局、監(jiān)管耕地質(zhì)量變化等方面的關(guān)鍵性作用；二是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有效提升農(nóng)田地力質(zhì)量，是中國糧食安全的支撐載體。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排”，有效促進(jìn)糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率有效提升、抑制耕地撂荒及防災(zāi)減災(zāi)等問題，國家糧食安全充分實(shí)現(xiàn)保障；三是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)促進(jìn)耕地生產(chǎn)供需匹配，是提升農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量的關(guān)鍵要素。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為我國自然資源稟賦和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適配提供條件，推動促進(jìn)我國糧食的產(chǎn)銷狀況適配，緩解我國耕地資源和水資源的不匹配問題，實(shí)現(xiàn)耕地的合理利用，有效提升耕地質(zhì)量。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是保障糧食安全的基礎(chǔ)載體，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的重要抓手。推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為穩(wěn)定持續(xù)提供高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、綠色生態(tài)、安全穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品提供堅實(shí)保障。為推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可持續(xù)高質(zhì)量建設(shè)，提出以下建議：
一是因地制宜，堅持統(tǒng)一規(guī)劃布局。堅持系統(tǒng)科學(xué)規(guī)劃，明確布局和階段性任務(wù)，有計劃有步驟地實(shí)施，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和國土空間規(guī)劃緊密結(jié)合，確保全國不同區(qū)域、不同類型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的協(xié)調(diào)性與一致性，細(xì)化區(qū)域布局、分區(qū)任務(wù)、進(jìn)度安排、保障措施等；
二是逐步完善，細(xì)化建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合不同區(qū)位的地形地貌、土壤狀況、水源條件、氣候環(huán)境、耕作制度等實(shí)際情況，針對田、土、水、路、林、電等多方面內(nèi)容，持續(xù)建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，為提高耕地質(zhì)量提供技術(shù)支撐保障；
三是多元結(jié)合，創(chuàng)新建設(shè)模式機(jī)制。基于區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資金匹配能力和自然資源稟賦，積極探索引入多元化建設(shè)主體，局部探索建設(shè)機(jī)制綜合改革試點(diǎn)與模式，創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)路徑，推進(jìn)優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)環(huán)境。
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