2024-03-15 14:46:51
浙江省蒼南縣自去年10月率先在全國開展小型漁船管理改革試點以來，聚焦“三無”漁船打而不絕、規(guī)范生產與漁民生計保障如何兼顧等熱點、難點問題，謀劃通過“拆大建小”、創(chuàng)新“三權分置”方式，讓生計漁民擁有合法船只、毛蝦拋碇“證業(yè)不符”的歷史遺留問題得到根本性解決，化解了安全生產與漁民生計保障的矛盾，改革試點帶來的惠民政策實實在在，當地漁民群眾為此拍手叫好。
漁業(yè)生產步入正軌
位于浙江省沿海最南端的蒼南縣，因地處玉蒼山之南而得名。其瀕臨東海、海岸線長、岙口碼頭眾多，是傳統(tǒng)海洋漁業(yè)大縣。但是蒼南縣“三無”漁船管理難的問題由來已久，是當地漁業(yè)安全的最大問題，面臨著安全隱患大、執(zhí)法管理難和生計出路窄三大困境。
由于“三無”漁船普遍安全設備缺失，安全系數低，極易發(fā)生涉海涉漁安全生產事故。2014年以來，蒼南縣持續(xù)開展專項整治，累計取締“三無”漁船3500余艘，但從實際情況看，“三無”漁船“打而不絕”，甚至出現越打越小、越打越簡陋、越打越危險的情況。同時，漁區(qū)群眾“靠海吃?！眰鹘y(tǒng)觀念重、技能單一，轉產轉業(yè)困難，在漁船嚴格“雙控”制度下，小型漁船指標稀缺，且造船成本高，生計漁民獲得合法船只難度大。
2023年6月，蒼南縣開展?jié)O業(yè)安全“百日攻堅”行動，全方位推進涉漁“三無”船舶整治工作。行動期間，累計出動人員1.5萬人次，取締涉漁“三無”船舶540艘，立案查處涉漁違法行為193起，移送司法機關113人，有效維護了漁區(qū)生產生活秩序。
“漁獲滿倉是漁民最大的期盼，我們要把改革試點干成為群眾積極擁護的事?！鄙n南縣縣長曾仁海表示，通過整治和改革，讓以往只能通過“三無”漁船謀生的漁民得以步入合規(guī)生產正軌，充分保障生計漁民的生產生活，是當地政府部門應該探索的問題。
漁船換發(fā)作業(yè)新證
蒼南縣霞關鎮(zhèn)46歲船老大周麗利已經跑船捕魚22年。在他的記憶里，出海捕魚最讓他擔心的不是海上的風浪，而是“船證不符”帶來的困難。
蒼南縣去年開展小型漁船管理改革試點以來，周麗利第一批拿到了船證統(tǒng)一的作業(yè)證，放心出海讓他底氣十足，這個毛蝦捕撈季單船捕撈量從3000筐增加到3800筐。
“以前船證不符，連蒼南海域都不敢開出，收入肯定受影響。”周麗利說，有了作業(yè)證就像衣服穿得鮮亮，就想出去顯擺一下，漁船在整個浙江海域都暢通無阻，放心捕撈。
毛蝦捕撈是蒼南縣漁業(yè)的支柱性產業(yè)，歷年產量、產值均占全縣海洋捕撈總產量、總產值一半以上。受多種因素影響，從事傳統(tǒng)毛蝦拋碇作業(yè)的漁船存在實際用張網作業(yè)方式與證書批準作業(yè)方式不相符的情況。過去當地政府部門多措并舉促進漁民轉產轉業(yè)，但仍有部分漁民轉產存在困難。
去年開展?jié)O船管理改革試點后，蒼南縣根據漁業(yè)發(fā)展實際情況，對原來從事傳統(tǒng)毛蝦拋碇作業(yè)的漁船將作業(yè)類型調整為張網作業(yè)，并對毛蝦拋碇生產實施捕撈限額管理。
蒼南縣通過銷號一批、減船轉產退出一批、處罰整改規(guī)范一批等途徑，將原有的397艘從事毛蝦拋碇的“船證不符”漁船，拆除設備轉刺網作業(yè)77艘、減船轉產50艘，對保留的270艘從事傳統(tǒng)毛蝦拋碇漁船逐船安裝限額捕撈計量設備、換發(fā)張網捕撈許可證。
與此同時，蒼南縣根據前10年毛蝦平均產量，劃定2023年9月至2024年4月毛蝦捕撈季限額捕撈6.5萬噸，在對270艘毛蝦拋碇漁船的實時跟蹤和收集到的1萬多條數字化漁撈日志信息統(tǒng)計，目前捕撈總量約為5.2萬噸。據統(tǒng)計，這批換發(fā)了作業(yè)證的毛蝦拋碇船這個捕撈季喜獲井噴式豐收，單船最高產值達300萬元，創(chuàng)歷史最高水平。
漁民生計更有保障
為了更好地開展小型漁船管理改革試點，蒼南縣開展了為期一個月的漁船管理大調研，通過進村入戶、座談交流、專家咨詢等形式，深入41個重點漁業(yè)村，調研漁民代表、合作社、村干部等重點人群800多人，廣泛聽取社會建議訴求。
通過前期調研收集的民情民意，結合現實情況，蒼南縣在前期積極謀劃“拆大建小”的基礎上，在農業(yè)農村部的關心指導下，創(chuàng)新迭代了國企造船（所有權）、公司管船（經營權）、漁民租船（租賃權）的“三權分置”管理模式。
蒼南縣通過試行“雙證分離”優(yōu)化漁船租賃程序，改變以往“漁船所有者即捕撈生產者”的思路，試點允許租賃者申請捕撈許可證，所有權證書由國有公司持有，捕撈許可證書頒發(fā)給租賃漁民，“雙證分離”實現了權益共享、依法并存的局面，政府既能夠牢牢掌握漁船所有權和減船轉產的主動權，也能明確租賃漁民的安全生產主體責任。
“此次改革試點還通過設置‘積分準入’制度，充分保障生計漁民權益?！痹屎＝榻B，設置租賃準入基本條件和積分制度，將漁民實際情況轉為可量化分值，參考義務教育學生分批入學模式，通過“漁民申報、村級公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”程序，讓真正有需求的生計漁民獲得漁船租賃資格和捕撈許可。
蒼南縣充分吸納各方意見建議，優(yōu)化形成租賃對象認定實施意見，明確認定原則、租賃條件和流程，選定在炎亭鎮(zhèn)啟動小型漁船三權分置改革先行先試。在前期小型漁船租賃意向摸排過程中，預報名人數達730人。
農業(yè)農村部批準蒼南縣開展為期一年的漁船管理改革試點時間過半，改革成效顯而易見。曾仁海表示，開展?jié)O船管理改革試點，為化解蒼南縣歷史遺留問題創(chuàng)造了必要條件，也為保障傳統(tǒng)漁民生計、促進漁民增收拓展了路徑。
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