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寶雞市工作經(jīng)驗在中央農(nóng)辦《農(nóng)村要情》上刊發(fā)

2024-03-28 11:22:07   

近日,中央農(nóng)辦《農(nóng)村要情》(2024年第5期)刊登了寶雞市《發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織兜底作用有效治理耕地季節(jié)性撂荒》的典型做法。近年來,我市深入實施“藏糧于地,藏糧于技”戰(zhàn)略,聚焦耕地季節(jié)性撂荒“小切口”,積極探索村集體經(jīng)濟組織兜底復(fù)種撂荒耕地,發(fā)展糧食適度化規(guī)模經(jīng)營,實現(xiàn)保障糧食安全、壯大集體經(jīng)濟、農(nóng)民持續(xù)增收一舉多贏,為有效治理耕地季節(jié)性撂荒、大面積提升糧食單產(chǎn)創(chuàng)新了實踐探索。

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主要做法

(一)發(fā)揮“兩個優(yōu)勢”,確保耕地不留閑。一方面,發(fā)揮集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌優(yōu)勢。圍繞建立村集體經(jīng)濟組織兜底解決耕地季節(jié)性撂荒長效機制、推進糧食適度規(guī)模經(jīng)營、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟等出臺政策,引導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織對群眾不愿耕種、地力條件相對較差的季節(jié)性撂荒耕地統(tǒng)一流轉(zhuǎn),發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營,市級財政給予50-80萬元一次性補助用于購置農(nóng)機具,建設(shè)倉儲、烘干設(shè)備。另一方面,發(fā)揮集體經(jīng)濟組織服務(wù)優(yōu)勢。對長期外出務(wù)工或家中缺少勞力戶,由村集體經(jīng)濟組織對季節(jié)性撂荒耕地代耕代種。建立“雙向付費、讓利群眾”的利益聯(lián)結(jié)機制,秋糧收獲后,想要糧食的農(nóng)戶,按市場最低價向村集體經(jīng)濟組織支付代耕代種費;不想要糧食的農(nóng)戶,由村集體經(jīng)濟組織支付土地流轉(zhuǎn)費,并實行收益分紅。

(二)探索“三種路徑”,盤活季節(jié)性撂荒。一是單季托管。夏收夏種前,在發(fā)動群眾自耕自種、鼓勵經(jīng)營主體租賃經(jīng)營的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織兜底托管剩余耕地,擴種一季秋糧作物,實現(xiàn)“閑田”變“糧倉”。全市309個村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌利用季節(jié)性撂荒耕地30.7萬畝,平原縣區(qū)糧食復(fù)種指數(shù)達到1.52。二是長期流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織成立糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社,盤活季節(jié)性撂荒耕地、閑置勞力、農(nóng)業(yè)機械等資源,統(tǒng)一開展耕種管收,降低種糧成本,提高產(chǎn)出效益。寶雞市陳倉區(qū)萬畝田合作社流轉(zhuǎn)土地1400余畝,保證一年耕種兩季,避免耕地季節(jié)性撂荒,增加農(nóng)戶和合作社收入。三是代耕代營。村集體經(jīng)濟組織牽頭組織種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)?;N植主體,為農(nóng)戶提供代耕代營服務(wù),有效解決勞動力短缺、單家獨戶生產(chǎn)成本高等問題。寶雞市隴縣下涼泉村股份經(jīng)濟合作社流轉(zhuǎn)耕地1000畝、生產(chǎn)托管小麥1200畝,建設(shè)面粉加工廠,實現(xiàn)小麥全鏈條開發(fā)利用,年收益突破100萬元。

(三)落實“四項舉措”,強化支持保障。一是推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。對耕作條件相對較差的撂荒耕地,整合耕地保護與質(zhì)量提升、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目資金,完善基礎(chǔ)設(shè)施,培肥耕地地力。2023年,全市新建和改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田29萬畝,新增節(jié)水灌溉面積23萬畝。二是提升社會化服務(wù)水平。以全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點為引領(lǐng),引導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織組建植保、農(nóng)機等社會化服務(wù)組織,提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程配套服務(wù)。全市共發(fā)展各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織449個,服務(wù)小農(nóng)戶17萬戶,托管面積105萬畝次。三是加強配套設(shè)施。加大財政銜接資金投入力度,支持村集體經(jīng)濟組織參與“噸糧鎮(zhèn)”“噸糧村”建設(shè),配套灌溉設(shè)施,解決伏旱季節(jié)灌溉難題。全市累計投入財政資金1.03億元,配備灌溉及糧食烘干、貯藏等各類設(shè)備1660臺(套)。四是堅持示范引領(lǐng)。按照整鎮(zhèn)整村推進的思路,以點帶面,推動糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營,破解季節(jié)性撂荒。全市已發(fā)展千畝以上示范點80個,百畝以上示范點934個。

取得成效

(一)破解了季節(jié)性撂荒難題。通過村集體經(jīng)濟組織集中連片流轉(zhuǎn)土地,實行集約開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營,有效盤活低效、閑置耕地,防止耕地撂荒,擴大糧食播種面積,保障糧食安全。

(二)推動了糧食生產(chǎn)降本增產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計,統(tǒng)一耕種管收,每畝可節(jié)約機械作業(yè)費30元左右;開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治,發(fā)展訂單生產(chǎn)等,小麥、玉米每斤高出市場價0.05元至0.1元;市縣組建農(nóng)資供應(yīng)聯(lián)盟,直接對接農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè),通過集中采購、統(tǒng)一配送,每噸銷售價格低于市場價200-300元。全市村集體經(jīng)濟組織規(guī)模經(jīng)營小麥畝均產(chǎn)量達到470公斤,較小農(nóng)戶種糧畝均提高60公斤左右。

(三)壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟。2023年全市集體經(jīng)濟收益10萬元以下的村實現(xiàn)全部清零。鳳翔區(qū)49個村集體經(jīng)濟組織兜底流轉(zhuǎn)季節(jié)性撂荒耕地擴種夏玉米實現(xiàn)增收720萬元,破解了大部分村集體經(jīng)濟組織缺資金、缺技術(shù),發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)難度大、經(jīng)濟效益不高的難題,是壯大村集體經(jīng)濟的有益探索。

(四)促進了聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)。將耕地流轉(zhuǎn)給村集體經(jīng)濟組織,農(nóng)戶每年每畝可得到500-800元的流轉(zhuǎn)費,還能讓更多農(nóng)民轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè),促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。村集體經(jīng)濟組織通過組建社會化服務(wù)組織,吸納群眾就地就業(yè),人均勞務(wù)收入達5000-10000元;村集體經(jīng)濟組織向群眾支付流轉(zhuǎn)費后,剩余利潤全部歸集體,年底按照一定比例分紅,群眾獲得多重收益。千陽縣柳家塬村成立千陽縣益豐農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司,整合全鎮(zhèn)140臺大中型農(nóng)機具,聘用專業(yè)人才24人,托管鄰近7個村2萬余畝土地,建設(shè)面粉加工廠,僅糧食生產(chǎn)收入就達到300萬元以上,戶均分紅超過600元,帶動146人就地務(wù)工,年均收入達到6000元以上。

幾點啟示

(一)完善土地流轉(zhuǎn)和利益分配機制是基本前提。按照“市縣加強指導(dǎo),鎮(zhèn)村組織實施”的思路,發(fā)揮村“兩委”和集體經(jīng)濟組織的協(xié)調(diào)服務(wù)作用,由村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地,推動“小田”變“大田”,發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營。同時,落實村集體經(jīng)濟組織發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營享受政策支持的權(quán)利和義務(wù),建立流轉(zhuǎn)費的合理增長機制,穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。

(二)合理確定經(jīng)營規(guī)模是關(guān)鍵因素。適度規(guī)模經(jīng)營不能盲目追求“規(guī)?!?,而應(yīng)注重“度”的把握,做到“量力而行”。適度規(guī)模經(jīng)營下限,應(yīng)覆蓋糧食生產(chǎn)投入、土地流轉(zhuǎn)以及人員工資等費用,確?!安惶澅尽?。規(guī)模經(jīng)營上限,應(yīng)與勞動力、機械、生產(chǎn)技術(shù)等相適應(yīng)。從目前情況看,川塬縣區(qū)的村以500-1000畝為宜,山區(qū)縣的村以200-500畝為宜。

(三)提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平是有力支撐。適度規(guī)模經(jīng)營從耕作、播種、植保到收獲,特別是收獲后晾曬烘干,都需要相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供配套服務(wù),對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)具有極大的依賴性。要以村集體經(jīng)濟組織為引領(lǐng),牽頭組建農(nóng)機、植保、烘干、加工等為一體的專業(yè)合作社,提高代耕代種服務(wù)面積,挖掘耕地季節(jié)性撂荒復(fù)種潛力。

(四)加大政策扶持力度是重要保障。出臺《寶雞市支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》,設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金1億元,從高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利灌溉設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機具購置等方面加大支持力度,形成有利于壯大集體經(jīng)濟、發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營的保障機制,提高村集體經(jīng)濟組織發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營、治理季節(jié)性撂荒的積極性和主動性。(寶雞農(nóng)業(yè)農(nóng)村)








來源:中國農(nóng)科新聞網(wǎng)
編輯:馬非白
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