2024-06-11 22:53:35
近年來，榆林始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，圍繞省委、省政府關(guān)于開展“三個年”活動的部署要求，破除制約發(fā)展縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等的體制機制障礙，落細落實中央和省委部署的改革任務(wù)，以人民群眾滿意度提升為根本目標，扎實有力推進全面深化改革，創(chuàng)新推出自主改革和“小切口”改革，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的榆林新篇章注入強大動力。
解放思想，以改革之勇應(yīng)變局
百年未有之大變局下，面對國際國內(nèi)形勢的風(fēng)云變化，面對發(fā)展不平衡不充分的時代特征，推進改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度前所未有。榆林順應(yīng)改革大勢，摒棄傳統(tǒng)觀念、慣性思維、路徑依賴，在更高起點、更高層次、更高目標上推進全面深化改革。
建立健全“第一議題”制度，第一時間傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述、重要指示批示精神及中央、省委全面深化改革委員會會議精神，做到心中有數(shù)、手中有招，與中央、省委改革方向一致、目標一致、步調(diào)一致；
每季度定期召開市委全面深化改革委員會會議，市委主要領(lǐng)導(dǎo)扎實履行改革第一責(zé)任人責(zé)任，堅持重大改革親自謀劃、親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展和解決群眾“急難愁盼”問題，深入一線專題調(diào)研，精心謀劃自主改革和“小切口”改革，每年安排部署改革任務(wù)100余項；
建立市級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進重大改革任務(wù)工作制度，專項小組組長、分管負責(zé)同志包抓改革事項，各負其責(zé)、攻堅突破，帶動各地各部門切實扛起改革主體責(zé)任，凝聚起“思改革、議改革、謀改革、推改革”的工作合力；
建立縣市區(qū)委書記工作述職制度，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，進一步傳導(dǎo)壓力，縣市區(qū)委書記不定期報告工作進展，年終考核時向市委深改委進行述職，形成全市“一盤棋”的工作格局；
建立導(dǎo)向鮮明的獎勵激勵機制，鼓勵地方部門大膽創(chuàng)新、銳意改革，將“三項機制”用于改革評價，同時在全省首創(chuàng)設(shè)立改革創(chuàng)新獎勵激勵基金，市財政每年安排1000萬元用于重獎改革成效明顯的單位和集體……
一項項機制的健全完善，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮，改革的主體責(zé)任進一步夯實壓緊，成為榆林推進改革任務(wù)落地落實的強大制度保障。
重點領(lǐng)域改革“牽一發(fā)而動全身”，關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革“一子落而滿盤活”。市委、市政府堅持把改革“自上而下”與“自下而上”、頂層設(shè)計與基層首創(chuàng)更好地結(jié)合起來，全面推進、系統(tǒng)集成、協(xié)同發(fā)力。
用改革的辦法破解“一煤獨大”困局。確立“三轉(zhuǎn)三補”轉(zhuǎn)型發(fā)展新思路，攜手中國科學(xué)院創(chuàng)建能源革命創(chuàng)新示范區(qū)，深化能源管理機制體制變革、供給端改革、消費端改革，能化產(chǎn)業(yè)向高端化、多元化、低碳化加速邁進，新材料、智能無人機、氫能、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，搭建起多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系“四梁八柱”。
用改革的舉措探索“雙碳”新路徑。編制《2030年榆林市碳達峰實施方案》，與西北大學(xué)簽約共建榆林碳中和學(xué)院、打造CCUS重大科技基礎(chǔ)設(shè)施研究中心，建成延長石油榆林煤化30萬噸/年CCUS、國華錦界電廠15萬噸/年CCS示范項目。推動煤炭有序減量替代，推行煤改電、煤改氣等清潔能源供暖，成功入選國家清潔取暖試點市。
用改革的實招為發(fā)展提速。開展鏈長制招商，確立“8+6”產(chǎn)業(yè)招商方向，細化梳理出19條重點產(chǎn)業(yè)鏈，一個鏈條一名市級領(lǐng)導(dǎo)、一個牽頭部門開展精準招商。針對招商項目用地“調(diào)規(guī)難”這一頑疾，強力推進“批而未供”、閑置土地消化處置，進一步簡化土地報批程序，取消土地申報程序市縣兩級政府、園區(qū)管委會會議研究環(huán)節(jié)，提高土地申報效率，將市、縣（園區(qū)）兩級審批時限分別壓減到20個工作日內(nèi)。
用改革的行動破除機制體制障礙?！膀v籠換鳥”推開產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革，將“十三五”期間規(guī)劃的44個工業(yè)園區(qū)撤并整合為23個，園區(qū)機構(gòu)、人事薪酬、行政審批等一系列改革加快落實。開展標準地改革、畝均效益改革，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，逐步壓縮、淘汰低端產(chǎn)業(yè)，工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新力和競爭力不斷增強，已成為全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“主戰(zhàn)場”和“倍增器”。
改革創(chuàng)新，以創(chuàng)新之力開新局
結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，業(yè)態(tài)更豐富，改革創(chuàng)新，助力榆林蹚出了一條資源型城市轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的新路子。
深化能源管理機制體制變革、供給端改革、消費端改革，系統(tǒng)推進煤、油、氣、可再生能源等多能融合發(fā)展。充分利用氫能、風(fēng)能、光能等清潔能源與可再生能源替代煤炭發(fā)電，從能源轉(zhuǎn)型前端減少碳排放，做到源頭減碳、中間降碳、末端固碳，推動能源產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化。
2019年，陜西省與中國科學(xué)院簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，在榆林共同創(chuàng)建能源革命創(chuàng)新示范區(qū)，標志著榆林正式開啟了全國能源革命示范的新篇章。
深耕“12363”煤化工產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展戰(zhàn)略，在能化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、關(guān)鍵核心技術(shù)突破、多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸探索方面下足功夫，形成了原煤—蘭炭—煤焦油—高端油品、原煤—甲醇—烯烴（芳烴）—合成材料、原煤—煤液化—精細化學(xué)品等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，為全國資源輸出產(chǎn)業(yè)探索出一條全新發(fā)展道路，并為相關(guān)產(chǎn)業(yè)起到示范帶動作用。
著力打造“三中心兩基地”科創(chuàng)平臺，攻克了硅熱法工業(yè)化量產(chǎn)高品質(zhì)原鎂的世紀難題，研制出全國首輛重載鎂合金輕量化掛車，建成國內(nèi)首條千噸級3N5A高品質(zhì)鎂示范線，鎂達標率提高到90%以上，被省工信廳認定為新材料首批次應(yīng)用產(chǎn)品。府谷縣作為全球最大的金屬鎂生產(chǎn)供應(yīng)基地，建成產(chǎn)能67.8萬噸，原鎂產(chǎn)量連續(xù)12年穩(wěn)居全球第一。
多措并舉助力產(chǎn)業(yè)數(shù)字化加速發(fā)展，先后出臺《榆林市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等多項政策文件，以數(shù)字創(chuàng)新為引領(lǐng)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、平臺、安全三大功能體系，推進新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，數(shù)字化項目建設(shè)成效明顯。中煤大海則5G智慧礦山項目榮獲巴塞羅那國際電信展國內(nèi)唯一優(yōu)秀案例獎，陜煤小保當(dāng)?shù)V業(yè)有限公司入選國家首批智慧化示范煤礦建設(shè)名單；在工信部“綻放杯”5G應(yīng)用征集大賽中獲獎9項，在全國地級市中名列前茅。
拓展共享生活新空間，擴大電子商務(wù)進農(nóng)村覆蓋面，促進農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)。利用鎮(zhèn)級供銷、郵政等場所，新建或升級改造集商品銷售、快遞配送、代買代賣、電商培訓(xùn)等業(yè)態(tài)于一體的鎮(zhèn)級電商綜合服務(wù)中心，鼓勵“客貨郵”融合發(fā)展，打通了農(nóng)村物流“最后一公里”。
“榆陽一號”成功首飛并完成首次裝貨及物流配送飛行任務(wù)，成為西北地區(qū)首架完成驗證飛行的噸級大型固定翼貨運無人機，也是全國首架具備越野能力的大型貨運無人機，為全市低空經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。
推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨中央的重大戰(zhàn)略部署，也是榆林實現(xiàn)共同富裕必須補上的一塊短板。市委、市政府充分發(fā)揮改革的突破作用，統(tǒng)籌全市力量，支持南部縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。財政傾斜、金融發(fā)力、要素支持、人才集聚的一套組合拳加快落地實施。啟動南部縣產(chǎn)業(yè)振興行動，出臺《關(guān)于支持南部縣產(chǎn)業(yè)振興促進共同富裕的若干意見》，落實“一縣一策”事項清單，推開區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進共同富裕的新局面。全力推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，打造出4個百億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和4個十億級特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。
高標準推進鄉(xiāng)村振興“千萬工程”，聚力打造米脂縣高西溝村等3個全國鄉(xiāng)村振興楷模村，榆陽區(qū)趙家峁村等4個行政村入選全國鄉(xiāng)村治理示范村，府谷縣木瓜鎮(zhèn)、清澗縣折家坪鎮(zhèn)獲批國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，神木市入選國家宅基地制度改革試點，“宅改+社會資本+集體經(jīng)濟”“宅改+休閑旅游經(jīng)濟”等改革模式全國推廣。
綠進沙退，大河安瀾，行走塞上大地，處處皆是人與自然和諧共處的美麗畫卷。
深入貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，榆林全面打響藍天、碧水、青山、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，山水林田壩草沙系統(tǒng)治理協(xié)同發(fā)力，林長制、河長制、湖長制改革全面推開，出臺加強生態(tài)文明建設(shè)打造黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)的決定和實戰(zhàn)方案，將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單作為區(qū)域生態(tài)環(huán)境準入和區(qū)域環(huán)境管理的重要依據(jù)，充分與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等相銜接，切實發(fā)揮“三線一單”對生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及各類開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
今日的榆林，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達85.7%，“榆林藍”成為抬頭可見的風(fēng)景；城區(qū)人均公園綠地面積達22.5平方米，位居全省第一；森林覆蓋率從新中國成立之初的0.9%提高到36%，860萬畝流沙被成功鎖住，年入黃泥沙量由5.13億噸減少到2.9億噸，創(chuàng)造出屬于中國乃至世界的綠色傳奇，獲評“全國生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)”“全國綠化先進單位”“全國防沙治沙綜合示范區(qū)”“國家森林城市”“國家衛(wèi)生城市”等榮譽稱號，治沙英雄石光銀榮獲“七一勛章”。
門好進了，臉好看了，老百姓辦事更加方便，企業(yè)項目審批更加快捷高效。
大廳之外無審批，辦事全程電子化，“12345”熱線有訴必應(yīng)有件必回……榆林將“深化‘放管服’改革，優(yōu)化提升營商環(huán)境”作為全市第四大攻堅戰(zhàn)強力推進，高標準打造各級政務(wù)大廳、政務(wù)服務(wù)中心和便民服務(wù)中心，不斷深化簡政放權(quán)，大幅減少行政審批事項，以營商環(huán)境的“源頭活水”激活了高質(zhì)量發(fā)展的“一池春水”。
推出“大廳之外、清單之外、平臺之外”無審批改革，203項行政審批事項全部集中辦理，638項審批事項實現(xiàn)清單化管理并在政府網(wǎng)站公示，審批環(huán)節(jié)減少62.5%，辦事群眾線下審批次數(shù)減少64%，提交材料減少30%，辦事時間減少52%。推行重點項目審批“紅藍章”模式改革，系統(tǒng)梳理項目開工前期41項審批手續(xù)，通過“藍章”提前預(yù)審，“零條件”容缺受理，手續(xù)辦齊后“藍章”轉(zhuǎn)“紅章”，壓縮項目審批時間60天左右。
群眾收入有增加，孩子上學(xué)有著落，群眾看病不再難，“一老一小”得到妥善照顧，一個個關(guān)乎民生福祉的“急難愁盼”問題迎刃而解。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革啟動以來，榆林以整市推進“三變”改革為抓手，深化“三權(quán)分置”，搞活土地經(jīng)營權(quán)，“確權(quán)確股不確地‘整村流轉(zhuǎn)’、確權(quán)確股確規(guī)?！粦粢惶铩⒋_權(quán)確股確份額‘合作經(jīng)營’、確權(quán)確股確資產(chǎn)‘平臺交易’”的“榆林模式”在全省推開。
義務(wù)教育均衡發(fā)展、陽光招生免費就近入學(xué)、校長職級制改革和職業(yè)教育改革、引進優(yōu)質(zhì)教育資源等一系列舉措，有力激發(fā)了榆林教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力?！笆濉逼陂g，榆林市公共財政教育經(jīng)費達到550億元，全市新建、改擴建學(xué)校438所，新增學(xué)位13.4萬個。
深化城市公立醫(yī)院綜合改革試點和市直公立醫(yī)院改革，著力打造國家區(qū)域醫(yī)療中心，穩(wěn)步實施公立醫(yī)院綜合改革、公立醫(yī)院薪酬制度改革、縣域醫(yī)共體改革、分級診療制度改革等一系列舉措，讓群眾看病難、看病貴的問題得到全面緩解。
大力推進城市社區(qū)食堂、日間照料中心和農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，進一步加大政府購買公共服務(wù)力度，積極引導(dǎo)各類社會力量投入養(yǎng)老事業(yè)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)模式在全市成型；高標準打造4個普惠托育中心，成功入選中央財政支持普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項目城市，“一老一小”這個關(guān)系千家萬戶的民生大事真正落到了實處。
群眾關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么。堅持以人民為中心，使榆林的改革底色更濃、成色更足。
作風(fēng)更務(wù)實，政風(fēng)更清爽，民風(fēng)更淳樸，這些都是外來客商對榆林最直白、最形象的評價。
黨的建設(shè)直接決定著一個地方的黨風(fēng)政風(fēng)，深刻影響著一方百姓的社風(fēng)民風(fēng)。聚焦深化黨的建設(shè)制度改革，榆林著力構(gòu)建“一統(tǒng)三管三抓兩推動”的“1332”黨建工作模式，以加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，管好責(zé)任主體、基層組織、基本隊伍，抓實創(chuàng)新提質(zhì)、制度落地、基礎(chǔ)保障，推動問題解決、事業(yè)發(fā)展，全市上下干事創(chuàng)業(yè)的精氣神不斷激發(fā)，為民辦實事使干群關(guān)系親上加親。
以最徹底的自我革命精神，一刻不停推進全面從嚴治黨。建立健全紀檢監(jiān)察體制，開展派駐紀檢組改革。不斷完善巡察制度，深入整治發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)。堅持“以案促改”，持續(xù)強化不敢腐的高壓震懾，堅決鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤。聚焦能源資源、土地出讓、選人用人、金融、國企、政法、醫(yī)藥、基建工程、招投標等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的一系列制度創(chuàng)新，清廉榆林建設(shè)穩(wěn)步推進。
弘揚社會主義核心價值觀，建設(shè)社會誠信體系，深化社會治安綜合治理改革，嚴格落實案件終身責(zé)任制，大力開展社會溯源治理，不斷加強和改進執(zhí)政能力……一項項改革任務(wù)壓茬推進，一項項改革制度落在實處，今日的榆林，社會公平正義得到最大程度保護，人民安居樂業(yè)的大好局面持續(xù)向好。
再接再厲，以開放之姿拓新局
一花獨放不是春，百花齊放春滿園。
改革和開放相輔相成、相互促進。開放意味著挑戰(zhàn)與競爭，更蘊含著無盡的機遇。近年來，榆林積極主動融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，引培科技人才，引進外貿(mào)企業(yè)，做大進出口貿(mào)易，堅持文化“走出去”，全方位聯(lián)通內(nèi)外，以更加開放的姿態(tài)展示榆林實力、榆林魅力。
積極主動融入秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)。建成投運秦創(chuàng)原榆林主中心，榆林高新區(qū)主動承擔(dān)市級秦創(chuàng)原人才發(fā)展改革試驗區(qū)創(chuàng)建，聘請4位院士為科技創(chuàng)新顧問和榆林“院士之家”科學(xué)家，引進國內(nèi)知名第三方為園區(qū)發(fā)展智庫，開發(fā)落實科研助理崗位263個，受到科技部來信表揚。舉辦“三項改革”高校成果推介暨招商引資簽約會，簽約項目16個，簽約金額28.7億元，實現(xiàn)榆林秦創(chuàng)原“三項改革”高校成果對接60項，開展現(xiàn)場路演15項。
“一站式”外貿(mào)服務(wù)把企業(yè)引進來。榆林經(jīng)開區(qū)成功引進天津、西安、深圳等地數(shù)十家外向型企業(yè)入駐，初步建成榆林最大的外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，為園區(qū)外向型企業(yè)提供進出口資質(zhì)申領(lǐng)、供應(yīng)鏈金融、代報關(guān)稅等“一站式”全流程服務(wù)。今年1至4月實現(xiàn)進出口總值28億元，其中出口22億元、進口6億元。
“西出”打通榆林—歐亞大陸橋經(jīng)濟走廊通道，主動融入共建“一帶一路”大格局；“北上”打通“榆蒙俄”中歐班列通道，融入中蒙俄經(jīng)濟走廊，成功開行“俄羅斯—榆林”專列65列，與庫爾干市建立友好城市關(guān)系；“東進”天津港開通鐵海聯(lián)運專列，積極融入海上絲綢之路，榆鎂集團首發(fā)金屬鎂出口集裝箱鐵海聯(lián)運；“南下”打通西部陸海新通道，暢通聚氯乙烯、蘭炭等能化產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品至東南亞的貿(mào)易大通道，首列南下西部陸海新通道列車試開行。
榆林榆陽機場航空口岸實現(xiàn)第三次臨時對外開放，開通榆林至泰國曼谷、韓國首爾、越南芽莊、日本靜岡4條國際航線，共計執(zhí)行190架次，運送客量2.57萬人次，平均客座率82.4%，為榆林境外旅游、經(jīng)貿(mào)往來提供了便捷通道。
歷經(jīng)18年的風(fēng)雨兼程，榆林國際煤博會已成為榆林煤化工企業(yè)與國內(nèi)外大型能源企業(yè)、煤炭科研機構(gòu)、煤機制造企業(yè)深化交流、增進合作的平臺，成為榆林走向世界的平臺和世界了解榆林的窗口。
文化事業(yè)“走出去”邁上“快車道”，成功舉辦首屆中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護年會，《人生之路》登陸央視，“榆林·陜北民歌展”在中國工藝美術(shù)館舉辦，陜北民歌音樂會實現(xiàn)全國巡演，橫山老腰鼓、陜北秧歌、綏米嗩吶亮相中國—中亞峰會，既提升了榆林的知名度、美譽度，也讓陜北文化走得更遠。
回首來時路，榆林全面深化改革，不折不扣貫徹的是習(xí)近平總書記來陜考察時“解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲”的殷殷囑托，久久為功落實的是中央和省委一系列改革重大戰(zhàn)略部署，認認真真作答的是奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)榆林新篇章的宏大課題。
即將召開的黨的二十屆三中全會，將為全面深化改革擘畫新的藍圖。在全面深化改革的關(guān)鍵之年，全市上下要進一步凝聚改革共識，把抓改革作為一項重大政治責(zé)任，以銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，舉全市之力抓好重大改革任務(wù)推進和落實，扭住關(guān)鍵、精準發(fā)力，以實干實績譜寫榆林高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
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