2024-06-14 08:55:37
糧食安全是“國之大者”，保障糧食安全是一個永恒課題。
6月11日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議，審議通過了《關(guān)于健全種糧農(nóng)民收益保障機制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制的指導(dǎo)意見》。
習(xí)近平在主持會議時強調(diào)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全，必須保護和調(diào)動農(nóng)民種糧和地方抓糧積極性，健全種糧農(nóng)民收益保障機制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，提高政策精準性、實效性，夯實糧食安全根基。
這是黨中央對調(diào)動農(nóng)民種糧積極性和保障國家糧食安全的又一重大部署！
兩個重要“機制”落地
健全種糧農(nóng)民收益保障機制
健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制
農(nóng)民愿不愿意種糧、愿意種多少糧，關(guān)鍵是看種糧能給農(nóng)民帶來多少收益。近日，國務(wù)院常務(wù)會議部署在全國全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策，有利于進一步穩(wěn)定種糧農(nóng)民收益，提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
“這是我國農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域的一個標志性舉措?！必斦扛辈块L廖岷在此前的國新辦新聞發(fā)布會上表示，今年這兩個更高保障水平的保險在全國全面覆蓋，實現(xiàn)了真正意義上的“普惠”和“雨露均沾”，在農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的歷程上具有非常重要的意義，相當于把這個保險產(chǎn)品更多地覆蓋到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中。農(nóng)民收益更有保障，實現(xiàn)“旱澇保收”。
中國發(fā)展改革報社記者注意到，“健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制”也已醞釀許久。
黨的二十大報告明確提出，把健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制作為全方位夯實糧食安全根基的重要方針。
2023年的中央一號文件（《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》）要求，健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，推動基本公共服務(wù)資源下沉，著力加強薄弱環(huán)節(jié)。
2023年10月，國家發(fā)展改革委等四部門發(fā)布《產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動方案》，提出聚焦產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)短板弱項，持續(xù)加大對產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)體系建設(shè)的投入力度，切實健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，營造鼓勵地方政府重農(nóng)抓糧、多產(chǎn)多補的正向激勵機制。
2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議均提到“探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制”。
2024年的中央一號文件（《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》）也提出，加大產(chǎn)糧大縣支持力度。探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，深化多渠道產(chǎn)銷協(xié)作。
2024年6月1日起施行的《中華人民共和國糧食安全保障法》也明確，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，完善對糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣的財政轉(zhuǎn)移支付制度。
此次中央深改委會議強調(diào)，健全種糧農(nóng)民收益保障機制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出位置，完善價格、補貼、保險等政策體系，創(chuàng)新糧食經(jīng)營增效方式，健全糧食主產(chǎn)區(qū)獎補激勵制度，探索產(chǎn)銷區(qū)多渠道利益補償辦法，健全糧食生產(chǎn)支持保護體系。要在建立省際橫向利益補償機制上邁出實質(zhì)性步伐，推動糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)落實好保障糧食安全的共同責(zé)任。
這是5月31日拍攝的位于河南新鄉(xiāng)的中原農(nóng)谷平原示范區(qū)高標準農(nóng)田（無人機照片）。新華社發(fā) （劉天宇 攝）
讓農(nóng)民“種糧不吃虧”。農(nóng)民是糧食生產(chǎn)的主體，保障農(nóng)民種糧收益，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，對保障糧食安全意義重大。讓主產(chǎn)區(qū)“抓糧不吃虧”。我國13個糧食主產(chǎn)區(qū)糧食作物總產(chǎn)量占全國80%以上，是穩(wěn)產(chǎn)保供的重要壓艙石。
調(diào)動和保護好“兩個積極性”是關(guān)系我國糧食安全的關(guān)鍵。
想方設(shè)法讓“中國飯碗”端得更牢
河南小麥產(chǎn)量全國第一，安徽被譽為“江淮糧倉”，山西是“小雜糧王國”……
芒種時節(jié)農(nóng)事忙。河南、山西等地麥收陸續(xù)進入尾聲，湖南、江西一些地方正忙著種稻插秧。北方收麥、南方種稻，收與種緊密相連，南與北交相輝映，中部這片土地上充盈著豐收與希望的氣息。
2024年5月27日，安徽省蒙城縣樂土鎮(zhèn)農(nóng)民駕駛農(nóng)機搶收小麥。新華社發(fā)（胡衛(wèi)國 攝）
在河南省漯河市召陵區(qū)的一塊麥田里，小麥收割機手謝國兵打開手機里的“河南農(nóng)機云”軟件，點擊“開始作業(yè)”。2個多小時后，他點擊“結(jié)束作業(yè)”，彈出的收割面積是“23.6畝”。
像這樣的忙碌場景，謝國兵今年夏收時節(jié)不知經(jīng)歷了多少次?！叭绻r(nóng)戶著急收麥卻沒有收割機，就可以在這個軟件上搜索離自己最近的收割機，點擊‘聯(lián)系機手’，就能撥通電話?！敝x國兵一邊演示一邊說。
從開鐮到現(xiàn)在，經(jīng)過近一個月的奮戰(zhàn)，河南全省超過8500萬畝小麥已接近收獲完畢。
作為重要糧食生產(chǎn)基地，中部地區(qū)是端牢“中國飯碗”的骨干力量。眼下，中部地區(qū)夏糧收獲已接近尾聲，從一些地方田間測產(chǎn)和實打?qū)嵤涨闆r來看，夏糧生產(chǎn)形勢較好，有望迎來又一個豐收年。
2024年6月1日，在河南省信陽市光山縣南向店鄉(xiāng)何畈村鑫磊合作社，社員將收獲的小麥裝車（無人機照片）。新華社發(fā)（謝萬柏 攝）
糧食豐產(chǎn)的背后，離不開耕地質(zhì)量這個“關(guān)鍵變量”，也離不開科技創(chuàng)新與良種、良技、良法的推廣。
藏糧于地，筑牢豐收之基。中部各省近年來深入實施藏糧于地、藏糧于技，高標準農(nóng)田建設(shè)面積穩(wěn)步增加，田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套，農(nóng)田可持續(xù)利用水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升，為夯實糧食安全根基創(chuàng)造了有利條件。
良種是農(nóng)業(yè)“芯片”。湖南省農(nóng)科院已自主建立了第三代雜交水稻技術(shù)體系，成果應(yīng)用實現(xiàn)了雙季稻大面積示范畝產(chǎn)突破1500公斤的攻關(guān)目標；河南建設(shè)了種業(yè)創(chuàng)新高地，一座立足河南、服務(wù)全國的“中原農(nóng)谷”在新鄉(xiāng)悄然矗立；山西持續(xù)推動種業(yè)振興“五大行動”，在全省布局5大領(lǐng)域27項關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)……強“芯”，已成為中部各省抓糧強糧的共識。
智慧農(nóng)業(yè)，賦能糧食生產(chǎn)。手機App一點，就能知道田里空氣和土壤溫度、濕度、養(yǎng)分情況，以及如何改善農(nóng)作物生長條件。在中部省份不少“智慧農(nóng)業(yè)”示范田中，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已成為提質(zhì)增效利器。
糧食安全是一個永恒課題
糧食安全是“國之大者”，保障糧食安全是一個永恒課題。黨的十八大以來，我國糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長，已經(jīng)連續(xù)9年保持在1.3萬億斤以上，人均糧食占有量達到493公斤，國家糧食安全總體有保障。同時也必須看到，隨著我國自然資源環(huán)境約束進一步趨緊，居民食品消費結(jié)構(gòu)升級帶動糧食需求持續(xù)增長，糧食供求緊平衡態(tài)勢將長期存在，在未來一段時期，現(xiàn)有產(chǎn)需缺口可能進一步擴大，需進一步提升糧食產(chǎn)能，有效保障國家糧食安全。
2024年5月23日，在山西省運城市鹽湖區(qū)解州鎮(zhèn)曲村，農(nóng)民駕駛收割機收獲小麥（無人機照片）。新華社發(fā)（閆鑫 攝）
2024年4月，國務(wù)院發(fā)布《新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動方案（2024—2030年）》（以下簡稱《行動方案》），全面實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，全方位夯實國家糧食安全根基。
《行動方案》提出，到2030年實現(xiàn)新增糧食產(chǎn)能千億斤以上，全國糧食綜合生產(chǎn)能力進一步增強。《行動方案》明確了“鞏固提升口糧、主攻玉米大豆、兼顧薯類雜糧”的分品種增產(chǎn)思路，提出鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，挖掘其他地區(qū)潛力，調(diào)整優(yōu)化糧食生產(chǎn)格局。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人介紹，《行動方案》圍繞糧食生產(chǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，謀劃部署了農(nóng)業(yè)節(jié)水供水、高標準農(nóng)田建設(shè)、種業(yè)振興、糧食單產(chǎn)提升、糧食綠色生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機械化提升、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、鹽堿地綜合利用、糧食加工倉儲物流能力建設(shè)等9項支撐性重大工程。具體實施過程中，將調(diào)動中央和地方、政府和社會等各方面力量，多渠道籌措資金，合理安排建設(shè)時序，扎實推進工程建設(shè)，有效改善農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快補齊種業(yè)科技創(chuàng)新等短板弱項，切實提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
上述有關(guān)負責(zé)人表示，下一步，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門將聚焦720個糧食產(chǎn)能提升重點縣，指導(dǎo)地方加快實施農(nóng)業(yè)節(jié)水供水、高標準農(nóng)田建設(shè)、種業(yè)振興、糧食單產(chǎn)提升、農(nóng)業(yè)機械化提升、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等支撐性重大工程。
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