2024-07-19 15:47:44
中共中央7月19日上午舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹和解讀黨的二十屆三中全會(huì)精神。全國政協(xié)黨組成員、副主席，中央改革辦分管日常工作的副主任穆虹，中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀，全國人大常委會(huì)法工委主任沈春耀，教育部黨組書記、部長懷進(jìn)鵬，中央政策研究室副主任（正部長級）唐方裕出席，中央宣傳部副部長、國務(wù)院新聞辦公室主任莫高義主持。將近兩個(gè)小時(shí)的發(fā)布會(huì)，信息量很大。
全會(huì)最重要的成果
全會(huì)最重要的成果，就是審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》。
全會(huì)《決定》的起草，是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。習(xí)近平總書記親自擔(dān)任文件起草組組長，全程擘畫、組織調(diào)研、精心指導(dǎo)、把脈定向，發(fā)揮了決定性作用。
全會(huì)召開期間，與會(huì)同志對《決定》稿討論熱烈，給予高度評價(jià)。普遍認(rèn)為，《決定》既是黨的十八屆三中全會(huì)以來全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇，是我們黨歷史上又一重要綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。
《決定》共提出300多項(xiàng)重要改革舉措
《決定》共15個(gè)部分、60條，分三大板塊。第一板塊是總論，主要闡述進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大意義和總體要求。第二板塊是分論，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面部署各領(lǐng)域各方面的改革。第三板塊主要講加強(qiáng)黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)、深化黨的建設(shè)制度改革。
《決定》共提出300多項(xiàng)重要改革舉措，都是涉及體制、機(jī)制、制度層面的內(nèi)容，其中有的是對過去改革舉措的完善和提升，有的是根據(jù)實(shí)踐需要和試點(diǎn)探索新提出的改革舉措。
新時(shí)代全面深化改革的重大成就
三中全會(huì)《決定》開篇指出：“黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，開啟了新時(shí)代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革新征程，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面。”這是黨中央總結(jié)新時(shí)代以來全面深化改革重大成就作出的重要判斷。
突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是鞏固和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢，根本制度日益鞏固，基本制度不斷完善，重要制度創(chuàng)新取得豐碩成果。二是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)邁上高質(zhì)量發(fā)展之路。三是許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升。四是人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。五是推動(dòng)黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)有力。
進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)
《決定》站在新的歷史起點(diǎn)上，明確了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)：繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到二〇三五年，全面建成高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，中國特色社會(huì)主義制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這一總目標(biāo)既同黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革總目標(biāo)一脈相承，又同黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署相銜接，為進(jìn)一步全面深化改革明確了目標(biāo)導(dǎo)向。
進(jìn)一步全面深化改革的重大原則
《決定》提出，進(jìn)一步全面深化改革，必須貫徹好堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線、堅(jiān)持全面依法治國、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念等重大原則。這六條原則集中體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革重要論述的核心要義，是對改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革寶貴經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，我們必須在進(jìn)一步全面深化改革中嚴(yán)格遵循、長期堅(jiān)持。
促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展
黨的二十屆三中全會(huì)通過的《決定》，堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，對經(jīng)濟(jì)和民生領(lǐng)域改革作出全面部署，分量很重。
《決定》強(qiáng)調(diào)要更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。要堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。一方面，要深化國資國企改革，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競爭力，要開展國有經(jīng)濟(jì)增加值核算。國有企業(yè)要打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。要推進(jìn)能源、鐵路等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。另一方面，要為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境、提供更多機(jī)會(huì)，完善民營企業(yè)參與國家重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查。
著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題
正是基于黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的極端重要性，全會(huì)《決定》在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、闡述意義、提出原則、部署舉措中，都把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)作為重要內(nèi)容?！稕Q定》專門用1個(gè)部分來部署黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)制度改革，其中強(qiáng)調(diào)，以調(diào)動(dòng)全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝，深化干部人事制度改革，鮮明樹立選人用人正確導(dǎo)向，全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力，樹立和踐行正確政績觀，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題。
扎實(shí)推動(dòng)人民群眾和企業(yè)可感可及的改革
要扎實(shí)推動(dòng)人民群眾和企業(yè)可感可及的改革。按照三中全會(huì)的部署，要加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長、支付保障機(jī)制，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力和意愿。完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制。健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資體制機(jī)制，形成市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機(jī)制。完善促進(jìn)機(jī)會(huì)公平制度機(jī)制，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，暢通社會(huì)流動(dòng)渠道，營造勤勞致富環(huán)境。
加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科
下一步，我們將優(yōu)化高等教育布局，著力強(qiáng)化高校有目標(biāo)有組織的人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，為加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地提供有力支撐。一是分類推進(jìn)高校改革。我們將明確各類高校發(fā)展定位，建立分類管理、分類評價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)不同類型高校在不同領(lǐng)域、不同賽道塑造并發(fā)揮高校的優(yōu)勢，追求卓越、辦出特色。加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科，實(shí)施一流學(xué)科培優(yōu)行動(dòng)，聚焦優(yōu)勢突破方向，打造一批一流學(xué)科標(biāo)桿，在重大任務(wù)完成中提升學(xué)科建設(shè)能力。二是著力加強(qiáng)創(chuàng)新能力培養(yǎng)。我們將聚焦國家重大戰(zhàn)略需求與科技發(fā)展態(tài)勢，動(dòng)態(tài)調(diào)整高校學(xué)科設(shè)置，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學(xué)科專業(yè)。三是完善高?？萍紕?chuàng)新機(jī)制。我們將實(shí)施基礎(chǔ)學(xué)科與交叉學(xué)科突破計(jì)劃，提升基礎(chǔ)研究的組織化程度，把重大任務(wù)作為科教融匯的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，引領(lǐng)學(xué)科交叉融合，推動(dòng)產(chǎn)出更多原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果。
將制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、金融法、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法、反跨境腐敗法等
《決定》部署的重要舉措和任務(wù)要求，許多涉及法律的制定、修改、廢止、解釋、編纂以及相關(guān)授權(quán)、批準(zhǔn)等工作，對立法工作提出了許多新課題新要求，需要通過深化立法領(lǐng)域改革作出新的回答?！稕Q定》在相關(guān)部分明確提出了一些重要立法修法任務(wù)，包括制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、金融法、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法、反跨境腐敗法，修改監(jiān)督法、監(jiān)察法，編纂生態(tài)環(huán)境法典。
加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，建設(shè)適應(yīng)人民群眾新期待的“好房子”
要促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。近期，房地產(chǎn)市場正在出現(xiàn)積極變化。我們要堅(jiān)持消化存量和優(yōu)化增量相結(jié)合，進(jìn)一步落實(shí)和完善房地產(chǎn)新政策，切實(shí)做好保交房工作，盤活存量商品房和土地資源。下一步，要貫徹落實(shí)好黨的二十屆三中全會(huì)精神，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，消除過去“高負(fù)債、高周轉(zhuǎn)、高杠桿”的模式弊端，建設(shè)適應(yīng)人民群眾新期待的“好房子”，更好滿足剛性和改善性住房需求，并建立與之相適應(yīng)的融資、財(cái)稅、土地、銷售等基礎(chǔ)性制度。需要指出，我國新型城鎮(zhèn)化仍在持續(xù)推進(jìn)，房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展還有相當(dāng)大的空間。
外部不確定性增加不會(huì)影響中國繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放的堅(jiān)定的決心和信心
當(dāng)前，世界百年未有之大變局正在加速演進(jìn)，外部不確定性增加，但不會(huì)影響中國繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放的堅(jiān)定的決心和信心。
這次全會(huì)《決定》還就對外開放作了專門部署，涉及擴(kuò)大制度型開放、外貿(mào)體制改革、外商投資和對外投資管理、優(yōu)化區(qū)域開放布局、完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制等，釋放了擴(kuò)大高水平對外開放的明確信號。中國正在加快構(gòu)建新發(fā)展格局，將依托國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在促進(jìn)雙循環(huán)中不斷拓展開放的深度和廣度，塑造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理改革，與世界各國共享發(fā)展機(jī)遇、共創(chuàng)美好未來。
以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，需要注意把握好5點(diǎn)
全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)“以釘釘子精神抓好改革落實(shí)”，這是《決定》60條中最后一條，分量很重。落實(shí)《決定》關(guān)于以釘釘子精神抓好改革落實(shí)的要求，需要注意把握好這樣幾點(diǎn)。一是吃透改革要求。二是精心組織實(shí)施。三是抓好責(zé)任落實(shí)。四是強(qiáng)化督察問效。五是堅(jiān)持久久為功。深刻認(rèn)識(shí)改革的復(fù)雜性、艱巨性，堅(jiān)持正確方向，增強(qiáng)前進(jìn)定力，抓鐵有痕、踏石留印，一茬接著一茬干，一張藍(lán)圖繪到底。
讓群眾認(rèn)可的“好學(xué)?！痹絹碓蕉?/span>
下一步，將把高質(zhì)量發(fā)展作為各級各類教育的生命線，把促進(jìn)公平融入到深化教育綜合改革的各方面各環(huán)節(jié)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的根本性轉(zhuǎn)變。
將針對學(xué)齡人口峰谷變化做好前瞻性布局，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制。完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制，深化集團(tuán)化辦學(xué)和城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶，促進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長，讓群眾認(rèn)可的“好學(xué)?！痹絹碓蕉?。
持續(xù)推進(jìn)“雙減”改革，全面提升課堂教學(xué)水平，提高課后服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化核心素養(yǎng)培養(yǎng)。大力推進(jìn)智慧校園建設(shè)，打造中國版人工智能教育大模型，探索大規(guī)模因材施教、創(chuàng)新性與個(gè)性化教學(xué)，更好滿足群眾“上好學(xué)”的需要。
進(jìn)一步完善來華經(jīng)商旅游人員居住、醫(yī)療、支付等便利制度
黨的二十屆三中全會(huì)對推進(jìn)高水平對外開放、擴(kuò)大利用外資作出了重要部署。我們將進(jìn)一步完善來華經(jīng)商旅游人員居住、醫(yī)療、支付等便利制度。
要盡快落實(shí)制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施“清零”要求，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。
我們要一視同仁支持內(nèi)外資企業(yè)發(fā)展，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購等方面的國民待遇。
我們將不斷完善市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，愿同廣大外資企業(yè)分享中國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化蘊(yùn)藏的巨大機(jī)遇，樂見外資企業(yè)同中國經(jīng)濟(jì)共同成長。
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