2024-07-25 09:53:25 王紅霞
以改革之筆，書(shū)奮進(jìn)之章。
近年來(lái)，榆林立足能源化工這一強(qiáng)市之基，按照高端化、多元化、低碳化發(fā)展要求，全力推動(dòng)能化產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，成為國(guó)家重要的能源化工基地、煤制油氣戰(zhàn)略基地和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，加快建設(shè)世界一流高端能源化工基地。
發(fā)揮改革引領(lǐng)帶動(dòng)作用 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)
榆林堅(jiān)持用改革的思維和方法，發(fā)揮政府有形之手作用，不斷完善頂層設(shè)計(jì)。
成立以市委書(shū)記任總指揮、市長(zhǎng)任執(zhí)行總指揮的市高端能源化工建設(shè)指揮部，對(duì)全市能源化工重大項(xiàng)目統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌謀劃能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基地建設(shè)、重大項(xiàng)目布局、資源要素配置、科技創(chuàng)新賦能、招商引資提質(zhì)增效等工作。
落實(shí)中省部署要求，結(jié)合榆林市情實(shí)際，充分發(fā)揮基礎(chǔ)能源供應(yīng)和資源轉(zhuǎn)化方面的優(yōu)勢(shì)，探索形成“12363”現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。
按照“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”的原則，以國(guó)家級(jí)和省級(jí)園區(qū)為主體，合并、托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的園區(qū)，園區(qū)數(shù)量由44個(gè)整合為18個(gè)，全面改變了園區(qū)“散亂多”的局面。出臺(tái)《榆林市化工產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄（試行）》，推動(dòng)能化產(chǎn)業(yè)向榆神工業(yè)區(qū)、榆橫工業(yè)區(qū)、神木高新區(qū)、靖邊經(jīng)開(kāi)區(qū)、府谷高新區(qū)和神木蘭炭園區(qū)集聚，布局了占地面積10平方公里的榆神和榆橫工業(yè)區(qū)2個(gè)精細(xì)化工園中園，“煤頭化尾”全產(chǎn)業(yè)鏈加速構(gòu)筑。
發(fā)揮改革先導(dǎo)突破作用 優(yōu)化要素配置
榆林著眼調(diào)整深層次利益格局，加快破除限制生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制。
堅(jiān)持煤與煤基產(chǎn)業(yè)一體布局。一批煤電一體化、煤化一體化及清潔高效的載能工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，在全國(guó)及周邊形成了明顯的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，相繼建成國(guó)能榆林化工、陜煤乙二醇、延長(zhǎng)煤油氣綜合利用、中煤煤制烯烴等20多個(gè)現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目，落地了全球首套煤油氣綜合轉(zhuǎn)化裝置（延長(zhǎng)靖邊煤油氣綜合利用項(xiàng)目）、全球首個(gè)煤油混煉工業(yè)示范裝置（延長(zhǎng)集團(tuán)50萬(wàn)噸／年煤油混煉項(xiàng)目）、全國(guó)首個(gè)百萬(wàn)噸級(jí)煤間接制油示范項(xiàng)目（陜西未來(lái)能源煤制油項(xiàng)目），全國(guó)首個(gè)煤電一體化項(xiàng)目（國(guó)華錦界電廠），國(guó)家能源科技創(chuàng)新重大示范工程（延長(zhǎng)石油靖邊煤油氣資源綜合利用一期啟動(dòng)項(xiàng)目填平補(bǔ)齊工程）。陜煤二期、國(guó)能煤炭綜合利用２個(gè)千億級(jí)項(xiàng)目即將開(kāi)工，構(gòu)建起了4個(gè)千億級(jí)、8個(gè)百億級(jí)重大項(xiàng)目和一批精細(xì)化工項(xiàng)目的“4＋8＋Ｎ”項(xiàng)目支撐體系。
動(dòng)態(tài)配置要素資源。建立“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，成立由市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的要素保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“要素保障、項(xiàng)目責(zé)任、時(shí)間節(jié)點(diǎn)”三張清單，實(shí)行用地、能耗、取水、環(huán)境容量和林地指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整。
打造電價(jià)洼地。榆林是全國(guó)唯一的地級(jí)電力體制改革試點(diǎn)市，神木、榆神、榆橫、靖邊、府谷５個(gè)增量配電改革試點(diǎn)取得批復(fù)，4個(gè)配電改革試點(diǎn)取得許可并實(shí)質(zhì)性投入運(yùn)營(yíng)，電力直接交易全面放開(kāi)。目前，正在建立煤礦保供等量低價(jià)電煤、電廠平價(jià)來(lái)料加工、電網(wǎng)優(yōu)化運(yùn)行方式、交易中心撮合雙邊交易、電投公司等額順價(jià)傳導(dǎo)“五位一體”降電價(jià)協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)增量配電試點(diǎn)建設(shè)，支持電投公司開(kāi)發(fā)并就近交易新能源，壓低前端上網(wǎng)電價(jià)，以前端補(bǔ)后端，降低后端用電成本。
發(fā)揮改革試點(diǎn)示范作用 推進(jìn)科技創(chuàng)新
創(chuàng)新和人才支撐不足是長(zhǎng)期制約榆林發(fā)展的重大短板，為此，榆林堅(jiān)持把加強(qiáng)科技創(chuàng)新作為最緊迫任務(wù)，全力推動(dòng)“兩鏈”融合。
創(chuàng)建國(guó)家能源革命創(chuàng)新示范區(qū)，探索能源革命“榆林樣板”。深度融入秦創(chuàng)原，利用全省資源激發(fā)創(chuàng)新活力，形成“一原兩地多區(qū)”總體框架和“1＋Ｎ”政策體系，創(chuàng)新開(kāi)展“七有四清零”專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施秦創(chuàng)原“三支隊(duì)伍”建設(shè)專項(xiàng)和“駝城之光”“科技之光”等人才計(jì)劃，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R＆D）投入強(qiáng)度提高到0.6％、取得歷史性突破，科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)較三年前分別增長(zhǎng)160％、300％。建設(shè)科創(chuàng)新城，打造榆林版的科創(chuàng)總平臺(tái)，發(fā)揮省市共建體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，拿出76平方公里整裝土地，建設(shè)集聚科研院所、大專院校、企業(yè)總部，引領(lǐng)能源技術(shù)、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新城，目前，已累計(jì)投入160多億元，城市建設(shè)初具雛形。
全力聚焦卡點(diǎn)問(wèn)題，突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)。煤間接液化、低階煤中低溫干餾、煤焦油加氫等一批世界領(lǐng)先的自主技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，“榆林版煤制油”被認(rèn)定為“系世界首創(chuàng)，居領(lǐng)先水平”，煤化工裝備自主化率達(dá)85％，榆林中科潔凈能源創(chuàng)新研究院、能源陜西實(shí)驗(yàn)室等高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加速器。
發(fā)揮改革約束倒逼作用 加快低碳轉(zhuǎn)型
榆林錨定“雙碳”目標(biāo)，邀請(qǐng)?jiān)菏繄F(tuán)隊(duì)完成碳達(dá)峰頂層設(shè)計(jì)，深入推進(jìn)碳達(dá)峰榆林行動(dòng)，積極為高碳城市低碳發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)、形成示范，2023年獲批全國(guó)首批碳達(dá)峰試點(diǎn)城市。
試點(diǎn)實(shí)行用能權(quán)交易。出臺(tái)用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)《實(shí)施方案》《管理辦法》，建成用能權(quán)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省首批用能權(quán)交易。
開(kāi)展用能預(yù)算管理。實(shí)行系數(shù)壓減，對(duì)高能耗、低附加值的企業(yè)加大用能壓減力度，對(duì)全市鋼鐵、有色、建材、石化、化工等170余戶重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行用能預(yù)算管理，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)釋放產(chǎn)能，遏制效能不達(dá)標(biāo)企業(yè)用能。
強(qiáng)化項(xiàng)目節(jié)能審查。對(duì)擬建“兩高”項(xiàng)目，進(jìn)行碳排放、能耗雙控等必要性可行性論證。對(duì)新上馬能耗較大項(xiàng)目，實(shí)施能耗指標(biāo)替代和30％綠電替代，國(guó)能榆林化工20萬(wàn)噸／年聚乙醇酸、中煤榆林煤炭深加工基地等一批延鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目取得節(jié)能審查批復(fù)，正加快落地建設(shè)。
建立智慧能源管理體系。建成能耗在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)，全市700余戶重點(diǎn)用能企業(yè)接入平臺(tái)，在線耗能監(jiān)測(cè)量達(dá)用能總量的90％以上。2023年，全市單位GDP能耗較2020年下降9.9％，順利完成階段性任務(wù)。
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