2024-08-19 15:45:24
種糧收益好不好，直接影響農(nóng)民積極性，關(guān)系國家糧食安全。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。
專家表示，農(nóng)戶是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值創(chuàng)造的核心主體，是農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈上利益與風(fēng)險(xiǎn)的匯聚點(diǎn)。要加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，讓種糧農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上不吃虧，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。
破解種糧收益低難題
比較效益是種糧積極性的源動(dòng)力。種糧比較效益低，一般家庭僅靠種糧實(shí)現(xiàn)致富比較難。
近年來，我國不斷強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，重點(diǎn)從價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等方面強(qiáng)化政策舉措，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，讓農(nóng)民種糧有錢賺、能得利，為糧食持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供政策支撐。然而，當(dāng)前種糧面臨“價(jià)格失靈、政策失效、動(dòng)力失勢(shì)”的風(fēng)險(xiǎn)隱患?！稕Q定》提出，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記張合成認(rèn)為，當(dāng)前我國農(nóng)戶種糧效益低，主要有以下幾方面原因。一是農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本增加；二是糧食銷售價(jià)格下降；三是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、植保服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)等多元化服務(wù)費(fèi)用，再加上貸款、保險(xiǎn)、信息、品牌等服務(wù)，“啃”掉一部分收益。在各種因素疊加影響下，提高農(nóng)民種糧積極性的難度不斷加大。
提升種糧農(nóng)民效益，亟需有效的政策調(diào)控工具。張合成認(rèn)為，要充分發(fā)揮最低收購價(jià)政策的托市作用，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，帶動(dòng)各類經(jīng)營主體提高新糧收購價(jià)格。提升農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性、實(shí)效性，確保補(bǔ)貼花在刀刃上，有效帶動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)投入的積極性。完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、物流、交通、信息、技術(shù)推廣等行業(yè)國有企業(yè)實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大鄉(xiāng)村基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的密度，降低農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各類新型經(jīng)營主體參與市場(chǎng)的成本。健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系，進(jìn)一步鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力。
推動(dòng)糧價(jià)保持在合理水平
2022年以來，受國內(nèi)外各種因素影響，我國糧價(jià)下降，成為影響農(nóng)民種糧收益的重要因素。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長李軍表示，推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，關(guān)鍵在于發(fā)揮好有效市場(chǎng)和有為政府的協(xié)同作用，既要注重充分發(fā)揮市場(chǎng)在糧食資源配置中的決定性作用，又要注重發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，不斷完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，防止“谷賤傷農(nóng)”。
面對(duì)糧食豐收、價(jià)格下行的嚴(yán)峻形勢(shì)，我國充分發(fā)揮儲(chǔ)備糧“豐則貴糴，歉則賤糶”的調(diào)控作用，增加2023年產(chǎn)玉米和2024年產(chǎn)小麥?zhǔn)諆?chǔ)規(guī)模，對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、保障農(nóng)民種糧收益起到了重要作用。
今年1月以來，中儲(chǔ)糧在黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古累計(jì)布設(shè)收儲(chǔ)庫點(diǎn)145個(gè)，有力發(fā)揮市場(chǎng)“風(fēng)向標(biāo)”作用，積極引導(dǎo)多元主體入市收購，促進(jìn)玉米價(jià)格止跌回穩(wěn)。夏糧收購期間，中儲(chǔ)糧在河北、河南、山東、安徽、江蘇、湖北等8個(gè)主產(chǎn)?。▍^(qū)）小麥主產(chǎn)區(qū)全面增加新季小麥?zhǔn)諆?chǔ)規(guī)模，目前已啟動(dòng)收購庫點(diǎn)347個(gè)，基本覆蓋了小麥主要產(chǎn)區(qū)，以穩(wěn)價(jià)收購的方式，有效引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，助力守住農(nóng)民“種糧賣得出”的底線。
在糧食連年穩(wěn)中有增的情況下，糧食進(jìn)口對(duì)國內(nèi)糧價(jià)也產(chǎn)生一定影響。專家認(rèn)為，糧食進(jìn)口的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是在更高層次上保障國家糧食安全，必須服從服務(wù)于國家糧食安全戰(zhàn)略。要把握好國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，切實(shí)兼顧平衡好進(jìn)口需要和國內(nèi)供給關(guān)系，防止低價(jià)糧食大量進(jìn)口沖擊國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)安全。
完善小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
我國糧食產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低，是導(dǎo)致糧食經(jīng)濟(jì)效益低的重要原因。《決定》提出，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
李軍認(rèn)為，提升農(nóng)民種糧收益應(yīng)以糧食加工業(yè)為引擎，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作用，全產(chǎn)業(yè)鏈上下聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，確保農(nóng)民持續(xù)獲益。
當(dāng)前，我國一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)存在土地經(jīng)營規(guī)模小、農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、經(jīng)營效益低下等問題。《決定》提出，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)營，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤。健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
李軍認(rèn)為，深化“三權(quán)分置”改革，促進(jìn)土地有償流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，一定程度上有利于提高土地集約化、規(guī)模化、機(jī)械化水平，提高土地經(jīng)營效益，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。外出務(wù)工的農(nóng)民可實(shí)現(xiàn)“離鄉(xiāng)不離地，不種有收益”的打工收入和土地收入“雙豐收”。
張合成表示，要不斷延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈延伸環(huán)節(jié)更多留在鄉(xiāng)村，有利于農(nóng)民就近就業(yè)、就地致富。要進(jìn)一步完善小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)采取固定分紅、收益兜底、利潤返補(bǔ)、二次分紅等混合式的價(jià)值分享模式，讓小農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)增值收益。各類主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制要規(guī)范化、具體化、制度化，應(yīng)將土地租金與股權(quán)分紅、產(chǎn)品售價(jià)與溢價(jià)分紅、季節(jié)性就業(yè)工資與長期就業(yè)權(quán)益、政府補(bǔ)貼收益分配權(quán)益、金融支持政策分配權(quán)益等涉及企業(yè)、小農(nóng)戶收益權(quán)的政策固定下來，讓社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)有預(yù)期，讓農(nóng)戶跟著大戶有奔頭。
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