2024-10-08 15:32:38
提升耕地質量是提高農業(yè)綜合產(chǎn)能的治本之策。考慮到今后農產(chǎn)品需求不減和后備耕地資源不足，如能在提升耕地質量上取得新突破，相當于增加了耕地面積，即以農田質量的有效提升彌補耕地數(shù)量的相對不足。
“全國耕地保有量不低于18.65億畝，永久基本農田保護面積不低于15.46億畝”，中辦、國辦近日發(fā)布《關于加強耕地保護提升耕地質量完善占補平衡的意見》，在我國耕地保護建設工作中具有里程碑意義。
切實保護耕地是一項基本國策。1997年，中共中央、國務院印發(fā)《關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》，提出嚴格控制占用耕地。2017年，中共中央、國務院印發(fā)《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》，明確像保護大熊貓一樣保護耕地。2024年，本次文件同時對耕地數(shù)量平衡、質量平衡、產(chǎn)能平衡提出要求，這也是繼糧食安全保障法在“總則”后單設“耕地保護”專章之后，國家層面再次對耕地工作做出系統(tǒng)性規(guī)定。
提升耕地質量是提高農業(yè)綜合產(chǎn)能的治本之策。近年來，我國農作物播種面積穩(wěn)定在25億畝左右，考慮到復種指數(shù)，至少需要19億畝耕地作支撐。面對如此龐大的需求，現(xiàn)有耕地資源已經(jīng)繃得很緊。好消息是，全國耕地總量近3年增加1758萬畝，遏制了持續(xù)多年減少的態(tài)勢。然而，每一寸耕地的增加，都來之不易?？紤]到今后農產(chǎn)品需求不減和后備耕地資源不足，如能在提升耕地質量上取得新突破，相當于增加了耕地面積。一言以蔽之，就是以農田質量的有效提升彌補耕地數(shù)量的相對不足。
現(xiàn)有耕地質量不盡如人意，迫切需要提升。盡管近年來耕地質量持續(xù)改善，但質量總體不高的情況尚未得到根本性改變。從質量等級看，耕地質量平均等級僅為4.76等，其中7等至10等低質量耕地占比22%、數(shù)量超過4億畝。從空間分布看，耕地資源空間分布不均衡，水土熱資源不匹配，具備灌溉條件耕地僅占約一半。從區(qū)域形態(tài)看，碎片地、斜坡地占比大，黑土地、酸化地、鹽堿地等局部耕地質量威脅仍存。
按照法律規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當確保本行政區(qū)域內耕地和永久基本農田總量不減少、質量有提高。不過，相比數(shù)量，耕地質量變化隱蔽，提升難度大、見效慢。在實踐中，涉及土地所有者、承包者、經(jīng)營者以及政府、企業(yè)、社會等多元主體，其行為邏輯和利益訴求各不相同。要按照黨的二十屆三中全會精神，從制度上厘清相關主體權利和義務，調整規(guī)范行為關系，讓獲利主體成為保護主體，形成耕地保護合力。
高標準農田建設是耕地質量提升的大頭，也是農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的有效抓手，對農業(yè)防災減災有著重要意義。黨的二十大報告提出，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。今年中央一號文件提出，優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標準農田。今年中央財政投入標準比往年翻了近一番，是極大的利好。各地要健全多元投入保障機制，提高建設標準和質量，真正把好事辦好。
提升質量退化耕地是耕地質量提升的重要內容。這涉及黑土地保護、酸化耕地治理、鹽堿耕地改造。以黑土地來說，黑土層變薄、變瘦、變硬，但不同區(qū)域具體原因有所不同。要根據(jù)黑土厚度、土壤性狀等分類施策，有的適宜保育培肥，有的應當提質增肥，有的可以固土保肥。又如鹽堿地，要區(qū)分不同區(qū)域的鹽堿地類型、分布、鹽堿程度，既可以培育高耐鹽堿作物新品種，也可以用工程、農藝等手段治理鹽堿。
耕地工作本質是要處理好近期與長遠、局部和整體的關系，應以改革為牽引，推進耕地用養(yǎng)結合和可持續(xù)利用，既滿足當代人需要，更為子孫后代留下空間。
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